Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 г. по делу N 8а-22744/2021[88а-23222/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ляпина Н.А, судей Алексеева Д.В, Белова В.И, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя компании "Фибо Консалтинг ЛТД" Пайтяна Д.А, поданную 9 сентября 2021 года на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июня 2021 года по административному делу N 2а-1927/2021 по административному исковому заявлению прокуратуры города Казани в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения представителя компании "Фибо Консалтинг ЛТД" Авдеева Ю.В, представителя Центрального банка Российской Федерации Рублевской Л.В, прокурора отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макарова Е.Н, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Казани обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся на интернет-сайте (доменном адресе): http://www.fibo-forex.org/ (Самые прозрачные условия торговли).

В обоснование требований указывал на то, что прокуратурой по информации Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации осуществлялся мониторинг сети "Интернет" на предмет выявления материалов, запрещенных к распространению. В ходе проверки установлено, что интернет-сайт http://www.fibo-forex.org/ содержит сведения об осуществлении деятельности форекс-дилера, не являющегося профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющего право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации. На сайте размещается информация об оказании иностранной организацией FIBO Group Ltd услуг по исполнению распоряжений лиц (клиентов), заполнивших регистрационную форму для открытия торгового счета (указанная форма доступна для заполнения при нажатии на гиперссылку "Открыть торговый счет", размещенную на сайте), на совершение ими торговых операций (сделок) на международном валютном рынке Forex и/или рынке внебиржевой торговли контрактами на разницу. По информации Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ, Банк России не выдавал лицензий на осуществление деятельности форекс-дилера указанной иностранной организации, кроме того, сайт не используется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, которым была выдана лицензия на осуществление деятельности форекс- дилера. Размещение на указанном сайте данной информации и привлечение внимания граждан к деятельности FIBO Group Ltd посредством сайта не соответствует нормам законодательства о рынке ценных бумаг, создает угрозу причинения вреда и нарушения прав неопределенного круга лиц.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование административного иска прокурор ссылался также на положения Федерального закона "О рекламе".

В ходе рассмотрения административного дела судом в качестве административного ответчика привлечена компания "ФИБО Консалтинг ЛТД", в качестве заинтересованного лица - ФИБО ГРУПП ЛТД (FIBO Group Ltd).

Решением Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июня 2021 года, административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе представитель компании "Фибо Консалтинг ЛТД" Пайтян Д.А просит отменить судебные постановления, приводит доводы о том, что Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" не содержит запрета на возможность физическим лицам взаимодействовать с иностранными инвестиционными компаниями, законодательство не ограничивает права и свободы граждан в части выбора поставщика услуг и не требует принудительного закрытия счетов российских трейдеров, открытых в зарубежных компаниях. Деятельность иностранных инвестиционных компаний подпадает под законодательное регулирование Российской Федерации только в случае наличия филиалов или представительств иностранной компании на территории России, в остальных случаях взаимодействие с российскими клиентами не ограничено.

По вопросу заключения договоров гражданами Российской Федерации с иностранными финансовыми компаниями за пределами Российской Федерации, заявитель кассационной жалобы считает, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

Не соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что информация, размещенная сайте, является рекламой и подпадает под действие Федерального закона "О рекламе", как противоречащими позиции Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. Судом не дана оценка письму ФАС России от 28 августа 2015 года "О рекламе в сети Интернет". Также указывает, что ФАС Российской Федерации уполномочена осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, однако не была привлечена к участию в рассматриваемом административном деле, ее позиция не была учтена и отражена в апелляционном определении.

Обращает внимание на то, что во исполнение вступившего в законную силу решения районного суда административный ответчик самостоятельно и добросовестно ограничил доступ потенциальных клиентов из Российской Федерации к системе, расположенной на указанном сайте.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованных судебных постановлений, принятых в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Под распространением информации признаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 9 статьи 2, часть 5 статьи 15 указанного Федерального закона).

В силу пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность форекс-дилера, именуется форекс-дилером. Форекс-дилер вправе осуществлять свою деятельность только после вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров, в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка".

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 51 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", иностранные организации, их представительства и филиалы не вправе осуществлять деятельность некредитных финансовых организаций, в том числе деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также предлагать услуги иностранных организаций на финансовых рынках неограниченному кругу лиц на территории Российской Федерации или распространять информацию о таких организациях и (или) об их деятельности среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что на сайте www.fibo-forex.org размещается информации об оказании иностранной организацией FIBO Group Ltd услуг по исполнению распоряжений лиц (клиентов), заполнивших регистрационную форму для открытия торгового счета (указанная форма доступна для заполнения при нажатии на гиперссылку "Открыть торговый счет", размещенную на сайте www.fibo-forex.org), на совершение ими торговых операций (сделок) на международном валютном рынке Forex и/или рынке внебиржевой торговли контрактами на разницу. По информации Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, Банк России не выдавал лицензий на осуществление деятельности форекс-дилера иностранной организации FIBO Group Ltd. Кроме того, по информации Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, сайт www.fibo-forex.org не используется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, которым была выдана лицензия на осуществление деятельности форекс-дилера.

Руководствуясь положениями статьи 2, пункта 1 статьи 39, пункта 6 статьи 51 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", согласно которым профессиональными участниками рынка ценных бумаг признаются юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляют виды деятельности, указанные в том числе в статье 4.1 настоящего Федерального закона, все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в том числе указанные в статье 4.1 настоящего Федерального закона, осуществляются на основании специального разрешения - лицензии, выдаваемой Банком России, а профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, осуществляемая без лицензии, является незаконной, суды пришли к правомерным выводам о том, что информация о предоставлении услуг форекс-дилера иностранной организацией FIBO Group Ltd (зарегистрированной на территории Виргинских островов, не имеющей лицензии Банка России на осуществление деятельности форекс-дилера, не являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющей право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации), распространяемая в том числе с использованием сети "Интернет" среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации посредством сайтов, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Суд первой инстанции исходил из запрета в силу части 6 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на распространение информации, за которое предусмотрена уголовная или административная ответственность, учитывая при этом нормы законодательства Российской Федерации об ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии.

Суд апелляционной инстанции, признавая выводы суда правильными, указал, кроме того, на нормы статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", согласно которой не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации, и товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Изложенные в кассационной жалобе доводы относительно неправомерного отнесения информации, размещенной на сайте, к рекламе являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили правильную оценку, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленных по делу судебных актов.

Данные доводы, с учетом вышеприведенной части 6 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", не имеют существенного значения для разрешения административных исковых требований.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на непривлечение к участию в деле Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации является неправомерной. Из обстоятельств дела не усматривается, что судебное решение по делу настоящему делу может повлиять на права или обязанности ФАС России по отношению к сторонам спора, таким образом, предусмотренных частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для привлечения ее к участию в деле не имелось.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о незаконности обжалованных судебных постановлений, в которых проанализировано правовое регулирование рассматриваемых правоотношений, а изложенные в них выводы мотивированы и не противоречат материалам дела.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя компании "Фибо Консалтинг ЛТД"- без удовлетворения.

На кассационное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: