Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 г. по делу N 8Г-24028/2021[88-24372/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Матвеевой Л.Н, судей Умбетовой Э.Ж, Гаиткуловой Ф.С, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Оренбурга на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 01.07.2021 г. по гражданскому делу N 2-1750/2021 по иску Рыбаковой ФИО12 к администрации города Оренбурга о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет как инвалида, обязании поставить на учет, Заслушав доклад судьи Умбетовой Э.Ж, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Рыбакова Н.М. обратилась в суд с иском указывая на то, что постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-п ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" со ссылкой на то, что по месту регистрации по адресу: "адрес" она обеспечена нормой предоставления жилого помещения. Полагала, что при вынесении постановления ответчиком не учтено, что жилое помещение по вышеуказанному адресу является самовольной постройкой, не принадлежит ей на праве собственности или ином законном праве, что не может рассматриваться как обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Просила суд признать незаконным постановление администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-п об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов"; обязать администрацию "адрес" принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов".

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15.03.2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 01.07.2021 г. исковые требования Рыбаковой Н.М. удовлетворены, постановление администрации г. Оренбурга от 13.11.2020 г. N 1804-п об отказе Рыбаковой Н.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" признано незаконным, на администрацию города Оренбурга возложена обязанность рассмотреть вопрос о постановке Рыбаковой Н.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" на основании заявления Рыбаковой Н.М. от 28.09.2020 г. и приложенных к нему документов.

В кассационной жалобе Администрация города Оренбурга просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 01.07.2021 г. в части оставления без изменения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15.03.2021 г. о возложении обязанности на Администрацию города Оренбурга рассмотреть вопрос о постановке Рыбаковой Н.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов", поскольку в данном случае характер спорного правоотношения не допускает правопреемства, так как правом на получение мер социальной поддержки имеет только сам гражданин, являющийся инвалидом, право состоять на учете не может переходить в порядке наследования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего спора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Рыбакова Н.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась инвалидом первой группы бессрочно.

Постановлением администрации "адрес" N-п от ДД.ММ.ГГГГ Рыбаковой Н.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов" с составом семьи 1 человек в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Из письменного сообщения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрения заявления Рыбаковой Н.М. о постановке ее на соответствующий учет было установлено, что она зарегистрирована и фактически проживает по адресу: "адрес", общей площадью 45, 3 кв.м, совместно с ней зарегистрирована Билбердина Г.К, соответственно в пользовании Рыбаковой Н.М. находится 22, 65 кв.м. общей площади жилого помещения (45, 3 / 2), что более учетной нормы, установленной в размере 13, 5 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежало супругу Рыбаковой Н.М. Рыбакову А.К, после смерти которого наследство в установленном законом порядке никем не принято.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете по адресу: "адрес". Указанный объект записан инвентаризационным органом за ФИО6 без представления соответствующих разрешительных документов на строительство дома и сдачи в эксплуатацию.

После смерти ДД.ММ.ГГГГ Рыбакова А.К, являющегося супругом истца, последняя продолжала проживать в указанном жилом помещении.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированные права на объект по адресу: "адрес", отсутствуют.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.08.2016 г, вступившим в законную силу 30.09.2016 г, Рыбаковой Н.М. отказано в удовлетворении иска к администрации г. Оренбурга о признании права собственности на жилой дом по адресу: "адрес", литер АА1А2, являющийся самовольной постройкой, на том основании, что у истца отсутствуют какие-либо права на земельный участок под спорным домом.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя требования истца суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 52, 54, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениями пункта 6 статьи 2, статьи 3 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан", исходил из того, что жилое помещение по адресу: "адрес", является самовольным строением, в признании права собственности на которое истцу было отказано вступившим в законную силу 30.09.2016 года решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.08.2016 года, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии в пользовании истца на законном основании жилого помещения, являющегося объектом гражданских правоотношений, на момент ее обращения с заявлением о постановке на учет.

С указанным выводом суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, оставив решение без изменения, а апелляционную жалобу Администарции г. Оренбурга без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемое судебное постановление принято судом апелляционной инстанции с нарушением норм процессуального права.

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства (часть 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта второго статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации не входят в состав наследства права и обязанности неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим кодексом или другими законами.

Исходя из смысла абзаца 6 пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" в случае смерти лица, обратившегося в суд с требованием, неразрывно связанным с личностью такого лица, производство по делу применительно к правилам статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению на любой стадии гражданского судопроизводства.

Статьей 220 (абзац седьмой) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд прекращает производство по делу в случае, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В настоящем споре с требованием о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов" с составом семьи 1 человек, обратилась Рыбакова Н.М, которая умерла 24.03.2021 года, то есть до вступления решения в законную силу.

19.05.2021 Ленинскому районному суду города Оренбург представителем истца Луценко Н.Г. в заявлении было сообщено о смерти Рыбаковой Н.М, где также содержалась просьба о прекращении производства по апелляционной жалобе.

28.05.2021 указанное заявление получено Оренбургским областным судом.

28.06.2021 в Оренбургский областной суд поступило заявление от внука Рыбаковой Н.М. - Харламова О.В, в котором он просил прекратить производство по гражданскому делу, в связи со смертью Рыбаковой Н.М, представил копию свидетельства о смерти от 31.03.2021 г.

Таким образом, при рассмотрении апелляционной жалобы Администрации г. Оренбурга на решение суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда располагала сведениями о смерти истца Рыбаковой Н.М.

Ссылка в апелляционном определении на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2013 года) не может быть признана обоснованной, поскольку в настоящем случае Рыбакова Н.М. не являлась лицом, подавшим апелляционную жалобу на судебное постановление, судебный акт обжаловался ответчиком по делу - Администрацией г. Оренбурга.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, а также то, что требования, заявленные Рыбаковой Н.М. неразрывно связаны с ее личностью, как лица, являющегося инвалидом и нуждающимся в улучшении жилищных условий, то есть характер спорного правоотношения не допускает правопреемство, производство по гражданскому делу по иску Рыбаковой Н.М, в связи с ее смертью подлежало прекращению на основании статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения и прекращения в соответствии с абзацем седьмым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производства по гражданскому делу.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15.03.2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 01.07.2021 г. отменить.

Производство по гражданскому делу N 2-1750/2021 по иску Рыбаковой ФИО13 к администрации города Оренбурга о признании незаконным постановления администрации г. Оренбурга от 13.11.2020 г. N 1804-п и возложении обязанности на администрацию города Оренбурга рассмотреть вопрос о постановке Рыбаковой Н.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" - прекратить.

Председательствующий Л.Н. Матвеева

Судьи Э.Ж. Умбетова

Ф.С. Гаиткулова