Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2021 г. по делу N 8Г-26391/2021[88-25831/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рипка А.С, судей Ромасловской И.М, Умбетовой Э.Ж, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бикмаевой "данные изъяты", Бикмаева "данные изъяты" на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2021 года по гражданскому делу N2-51/2021 по иску Бикмаевой "данные изъяты" и Бикмаева "данные изъяты" в интересах несовершеннолетнего ребенка Бикмаева "данные изъяты" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании юридического факта отвода (выделения) земельного участка, заслушав доклад судьи Ромасловской И.М,

УСТАНОВИЛА:

истцы Бикмаева С.Р, Бикмаев И.Р, также действующие в интересах несовершеннолетнего ребенка Бикмаева И.И, обратились с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором с учетом изменений в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили признать юридический факт выделения земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером "данные изъяты":922 общей площадью 1502 кв.м; обязать ответчика предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства указанный земельный участок, заключить с ней и истцом Бикмаевым И.Р. договор безвозмездной передачи в собственность земельного участка N по адресу: "адрес" с кадастровым номером "данные изъяты":922 общей площадью 1502 кв.м, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что данный земельный участок в 2001 года был отведен для строительства индивидуального жилого дома Администрацией г.Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан, что подтверждается выданными квитанцией от 22.10.2001 года отдела архитектуры и градостроительства за отвод земельного участка, а также талоном с номером 338 с печатью Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан. Указанным земельным участком добросовестно, открыто и непрерывно пользуются с 22.10.2001 года по настоящее время, возвели на нем жилое строение. Своевременно правоустанавливающие документы на земельный участок оформлены не были, в связи с чем вынуждены обратиться в суд. Кроме того, семья состоит на учете по бесплатному предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства как воспитывающего ребенка-инвалида.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20.04.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25.08.2021 года, в удовлетворении уточненных исковых требований Бикмаевой "данные изъяты" и Бикмаева "данные изъяты" в интересах несовершеннолетнего ребенка Бикмаева "данные изъяты" о признании юридического факта отвода (выделения) земельного участка, об обязании предоставить земельный участок, заключить договор безвозмездной передачи в собственность земельного участка отказано.

В кассационной жалобе Бикмаева С.Р, Бикмаев И.Р. ставят вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных, указывая на ненадлежащую оценку представленных в материалы дела доказательств.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, судебная коллегии приходит к следующему:

Судами установлено, что вступившим в законную силу решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 07.10.2014 года по делу N в удовлетворении заявленных Палязовой (ныне Бикмаевой) С.Р. требований о признании права собственности на земельный участок в порядке бесплатной приватизации отказано исходя из того, что в установленном законом порядке земельный участок Палязовой С.Р. не предоставлялся, документов, подтверждающих наличие оформленных земельно-правовых отношений на спорный земельный участок по адресу: "адрес", не представлено.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 09.04.2015 года по делу N2-1167/2015 за Палязовой С.Р. признано право аренды на земельный участок общей площадью 1502+14 кв.м, кадастровый номер "данные изъяты":922, расположенный по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08.12.2015 года данное решение отменено. В удовлетворении исковых требований Палязовой С.Р. к комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Учалинскому району и г.Учалы, администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании права аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты":922 отказано. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлены доказательства того, что Палязова С.Р. в установленном порядке направила заявление, либо непосредственно лично обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды без процедуры проведения торгов. Ранее Палязовой С.Р. спорный земельный участок на праве аренды, собственности, пожизненном наследуемом владении не предоставлялся, договор аренды между Палязовой С.Р. и администрацией также не заключался, доказательств выделения ей спорного земельного участка на каком-либо праве, на основании решения уполномоченного органа не представлено.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 18.01.2017 года по делу N2-137/2017 в удовлетворении исковых требований Бикмаевой С.Р. о признании права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке по адресу: "адрес", отказано по тем основаниям, что у истца отсутствуют право на земельный участок, строения созданы Бикмаевой С.Р. на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 21.03.2017 года по делу N2-323/2017 в удовлетворении требований Бикмаевой С.Р. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений о признании права выкупа земельного участка также было отказано.

По спору, разрешенному Учалинским районным судом Республики Башкортостан от 05.07.2019 года в рамках дела N2-1015/2019, исковые требования Бикмаевой С.Р. о признании за ней права собственности на земельный участок N338, расположенный по адресу: "адрес" с кадастровым номером "данные изъяты":922 общей площадью 1502 кв.м, удовлетворены.

Принятым впоследствии апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04.09.2019 года решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 05.07.2019 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска Бикмаевой (Палязовой) С.Р. к Администрации городского поселения г.Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.

При рассмотрении гражданского дела N2-1015/2019 судебная коллегия исходила из того, что ранее истцу испрашиваемый земельный участок на праве собственности, пожизненном наследуемом владении не предоставлялся, доказательств выделения ей спорного земельного участка на каком-либо праве, на основании решения уполномоченного органа не представлено. Возведенный на испрашиваемом земельном участке объект незавершенного строительства на праве собственности истцу не принадлежит, разрешение на его строительство истцу не выдавалось, то есть фактически отвечает признакам самовольной постройки, обратного материала дела не содержат.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.6, 15, 25, 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Республики Башкортостан N59-З "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходил из того, что ранее, многочисленными судебными решениями истцу было отказано в признании за ней права на земельный участок, в связи с чем указав на отсутствие надлежащих доказательств предоставления земельного участка истцу, оснований для удовлетворения исковых требований по представленным истцом документам не усмотрел. Отказывая в удовлетворении требований о предоставлении истцам спорного участка как семье, имеющей ребенка-инвалида, включенной в очередь по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность для индивидуального строительства, суд исходил из того, что положениями действующего законодательства не предусмотрено право лиц соответствующей категории претендовать на предоставление земельного участка по их выбору в силу требования об очередности предоставления и только из перечня земельных участков, отведенных для данной категории лиц в соответствии с градостроительной документацией и правилами застройки территории в населенном пункте.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судебных инстанций об отказе в удовлетворении требований истцов о признании юридического факта выделения земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером "данные изъяты":922 общей площадью 1502 кв.м, поскольку в данной части судебные акты постановлены при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

В обоснование своих требований истцами предоставлен акт разбивки земельного участка и талон, на одной стороне которого указан номер участка 338 на Имангуловской дороге, на другой - проставлен штамп Управления архитектуры. Согласно акту от 22.10.2001 года произведена разбивка границ земельного участка 338 на основании разбивочного чертежа границ земельных участков в микрорайоне "Южный" по Имангуловской дороге представителем Управления архитектуры администрации города геодезистом Глуховым В.А. с одной стороны и застройщиком Латыповой С.Р. с другой стороны.

В материалы дела также представлен список застройщиков (9) микрорайона Южный (Имангуловская дорога), подписанный главным архитектором, зарегистрированный в Управлении архитектуры и градостроительства за исх.NА-134 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором за номером 338 числится Латыпова С.Р.

Согласно квитанции от 03.06.2009 года, от 21.08.2012 года истцом оплачено "данные изъяты" рублей, "данные изъяты" рубль на счет МУП "Земельно-кадастровое бюро" МР Учалинский район за кадастровые работы на земельном участке по адресу: "адрес".

Вместе с тем, оценив указанные материалы с учётом установленных по делу обстоятельств, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, принятым по делу решением, суд апелляционной инстанции правомерно отметил, что указанные документы не свидетельствуют о выделении спорного земельного участка истцу на законных основаниях, так как отсутствие решения компетентного органа о предоставлении земельного участка в указанном случае исключает наличие субъективного права у Бикмаевой С.Р. на спорный объект.

Доводы кассационной жалобы о том, что истцами заявлены требования об установлении факта отвода спорного земельного участка, а судами указывается на факт предоставления, владения и пользования, в связи с чем неверно определены юридически значимые обстоятельства для правильного рассмотрения дела по существу, не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание, поскольку исходя из предмета и основания заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно принял иск к рассмотрению в порядке искового производства и, как указывалось выше, судами правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, подлежащие применению к отношениям сторон.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении требований истцов о понуждении ответчика предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства спорный земельный участок, заключить с ними договор безвозмездной передачи в собственность земельного участка как семье, имеющей ребенка-инвалида.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в данной части, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что наличие у супругов Бикмаевых ребенка-инвалида, а также установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, является основанием для признания права на однократное бесплатное получение земельного участка, вместе с тем земельный участок предоставляется лишь при соблюдении очередности данной категории граждан и из перечня земельных участков, отведенных для данной категории граждан в соответствии с градостроительной документацией и правилами застройки территории в населенном пункте.

При этом, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались положениями п.8 ст.10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", согласно которому полномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в п.2 ст.10 данного Закона (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер каждого земельного участка. И положениями п.1 ст.10.2 вышеуказанного Закона, согласно которому земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в п.2 ст.10 данного Закона, в порядке очередности.

Однако судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее:

Так, п.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно подп.7 ст.39.5 Земельного кодекс Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп.6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации/

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п.1 ст.39.19 Земельного кодекс Российской Федерации).

В силу п.2 ст.39.19 Земельного кодекс Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подп.6 и подп.7 ст.39.5 данного Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.5 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 года N130-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с подп.4 п.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных п.9 данной статьи (абз.3 п.7 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N59-з).

Решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке (п.8 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N59-з).

Действительно согласно п.1 ст.10.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N59-з земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в п.2 ст.10 данного Закона, в порядке очередности.

Вместе с тем, в соответствии с п.2.1 ст.10.2 вышеуказанного Закона, категориям граждан, предусмотренных подпунктами 3 и 4 п.2 ст.10 данного Закона, не имеющим на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0.08 га и более, предоставляется преимущественное право получения земельного участка.

Однако оспариваемые судебные постановления приняты без учета вышеуказанных норм материального права, в связи с чем судами первой и апелляционной инстанций не установлены юридически значимые обстоятельства для правильного рассмотрения дела по существу, а именно: не установлено проведен или нет на сегодняшний момент государственный кадастровый учет спорного земельного участка, имеются или нет основания для применения к спорным правоотношениям положений п.2.1 ст.10.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", имеются или нет основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные положениями ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты первой и апелляционной инстанций в данной части приняты с нарушением норм материального и процессуального права, что привело к неполному выяснению обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, в связи с чем судебные акты в данной части подлежат отмене.

Так как для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, установленных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание изложенное, проверить обоснованность требований истцов, дать оценку доводам сторон и лиц, участвующих в деле, принять законное и обоснованное решение по существу спора.

На основании вышеуказанного, и руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2021 года в части отказа в удовлетворении требований о признании юридического факта выделения земельного участка оставить без изменения.

Решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2021 года в части отказа в удовлетворении требований истцов о понуждении ответчика предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства спорный земельный участок, заключить с ними договор безвозмездной передачи в собственность земельного участка как семье, имеющей ребенка-инвалида отменить, направить дело в данной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий А.С. Рипка

Судьи И.М. Ромасловская

Э.Ж. Умбетова