Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2021 г. по делу N 16-5746/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу Любашевой Н.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 июня 2021 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2021 года, вынесенные в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Любашевой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 июня 2021 года начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности - главный бухгалтер управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Любашева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Любашева Н.А. просит указанные процессуальные акты отменить, полагая их незаконными и необоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Любашевой Н.А. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 названного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов административного дела, Астраханской межрайонной природоохранной проведен анализ исполнения федерального законодательства при реализации природоохранных мероприятий муниципальных программ, в ходе которой установлено следующее.

Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству муниципального образования "Город Астрахань" в рамках реализации мероприятия "Ведение мониторинга состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов" муниципальной программы "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 18 декабря 2015 года N 8914 заключен муниципальный контракт от 26 мая 2020 года N 67м на оказание услуг по проведению лабораторных (химических) испытаний по экологическому мониторингу компонентов окружающей среды (почво-грунт, атмосферный воздух и грунтовая вода) на территории объектов размещения отходов (далее - муниципальный контракт). Цена контракта составляет 120 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.6 муниципального контракта оплата по контракту осуществляется заказчиком в безналичной форме за фактически оказанные услуги на основании выставленных исполнителем счетов, актов о приемке оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в срок не более 30 дней с даты подписания заказчиком актов о приемке оказанных услуг.

Согласно акту об оказании услуг от 26 ноября 2020 года N 67МУ6 заказчиком в лице начальника отдела экологии и озеленения Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" приняты услуги по муниципальному контракту от 26 мая 2020 года N 67м по проведению лабораторных (химических) испытаний по экологическому мониторингу компонентов окружающей среды на сумму 20 000 рублей.

Филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области выставлен счет от 26 ноября 2020 года N 67М/6 на оплату оказанных услуг по данному контракту на сумму 20 000 рублей. Указанные документы переданы для оплаты по муниципальному контракту в отдел бухгалтерского учета Управления. Между тем, заказчиком - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству муниципального образования "Город Астрахань" оплата оказанных услуг по муниципальному контракту в установленный срок не произведена.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Положению (регламенту) о контрактной службе управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного приказом начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" от 6 мая 2019 года N 48-1/п (в ред. приказа от 15 декабря 2020 года N 114/п) в состав контрактной службы Управления входит группа обеспечения бухгалтерского учета и отчетности - отдел бухгалтерского учета и отчетности. На основании пункта 4 данного положения группа обеспечения бухгалтерского учета и отчетности организует оплату постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта по мере поступления денежных средств из бюджета.

Приказом начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 1 августа 2019 года N 98л/с Любашева Н.А. назначена на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань".

На основании пункта 3.1.1 должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", утвержденной начальником Управления 9 января 2019 года, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности-главный бухгалтер Управления обязан исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей в порядке подчиненности, отданных в пределах их должностных полномочий, руководить работой отдела, организовывать работу по подготовке распорядительных документов, связанных с деятельностью отдела, организовывать работу по исполнению смет расходов и др.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных должностных обязанностей начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности - главным бухгалтером Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Любашевой Н.А. вопреки требованиям части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нарушен срок оплаты услуг при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту от 26 мая 2020 года N 67м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Любашевой Н.А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 названного Кодекса с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы о наличии в действиях начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Любашевой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Любашевой Н.А. объективной стороны состава административного правонарушения.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в соответствии с требованиями статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание назначено начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности - главному бухгалтеру управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Любашевой Н.А. в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 июня 2021 года, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июля 2021 года, вынесенные в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Любашевой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Е. Иванов