Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 г. по делу N 16-6838/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 12 по Ростовской области Борисовой Е.Е. на вступившие в законную силу решение судьи Шахтинского городского суда от 29 июня 2021 года, решение судьи Ростовского областного суда от 13 сентября 2021 года, вынесенное в отношении директора ООО "Армила" Газанчяна Н.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 12 по Ростовской области от 11 мая 2021 года директор ООО "Армила" Газанчян Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 29 июня 2021 года постановление должностного лица изменено, наказание назначено в виде предупреждения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 13 сентября 2021 года постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 12 по Ростовской области Борисова Е.Е. выражает несогласие с вышеуказанными судебными актами судьи Шахтинского городского суда Ростовской области, судьи Ростовского областного суда, считая незаконным, просит их отменить, постановление оставить в силе.

Директор ООО "Армила" Газанчян Н.Г. извещен в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы, возражения в установленный срок не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Отменяя постановление должностного лица, решение судьи городского суда и направляя дела на новое рассмотрение в административный орган, судья областного суда пришел к выводу о том, что нарушение валютного законодательства совершены одним субъектом, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, в рамках которой должен быть составлен один протокол об административном правонарушении. Выявленные правонарушения являются однородными, выплата заработной платы производилась регулярно, систематически, на постоянной основе. В связи с чем, раздельное рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждой выплате приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности для должностных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях равен два года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Газанчяна Н.Г... производства по делу об административном правонарушении, установлены 22 ноября 2019 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 13.1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Отмена решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 29 июня 2021 года, решения судьи Ростовского областного суда от 13 сентября 2021 года повлечет ухудшение положения Газанчяна Н.Г, так как в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах обжалуемые решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 29 июня 2021 года, решение судьи Ростовского областного суда от 13 сентября 2021 года отменено быть не может.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Шахтинского городского суда от 29 июня 2021 года, решение судьи Ростовского областного суда от 13 сентября 2021 года, вынесенное в отношении директора ООО "Армила" Газанчяна Н.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Е. Иванов