Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2021 г. по делу N 8а-22516/2021[88а-26345/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Пятигоры А.И, Монмаря Д.В, рассмотрела кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Краснодарского края, поступившую в суд первой инстанции 06 августа 2021 года, на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 16 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Посысаева В.А. к государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным действий, признании незаконным решений и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя жилищной инспекции Краснодарского края Деминой М.Г, представителя административного истца Власюк Ю.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Посысаев В.А. обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заинтересованные лица ООО УК "Счастливый дом", ООО УК "Новая" о признании незаконным действий, признании незаконным решений и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований Посысаев В.А. указал, что он является собственником квартиры N 64, расположенной в многоквартирном доме, расположенном по ул. Тепличной, 96 в г. Краснодаре. 18 мая 2020 года ему стало известно о принятом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края решении N947 от 13 мая 2020 года об исключении сведений о многоквартирном доме по ул. Тепличная, 96 в г. Краснодаре из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "Счастливый дом" и внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края о включении сведений по управлению спорным многоквартирным домом в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО УК "Новая".

Административный истец считает, что принятым решением нарушены его права как собственника, поскольку передачей дома новой управляющей компании на него будут возложены обязанности по оплате услуг в разы превышающие тарифы, предусмотренные договором управления с ООО УК "Счастливый дом". Административный истец указал, что оспариваемое решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края N 947 от 13 мая 2020 года принято в нарушение пунктов 5 и 9 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N938/пр от 25 декабря 2015 года. ООО УК "Новая" в реестре объектов жилищного фонда информацию об управлении многоквартирным домом по "адрес" не разместило. При этом в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края был передан протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Тепличная, 96 в г. Краснодаре N2 от 28 ноября 2019 года о перезаключении с ООО УК "Счастливый дом" договора управления. ГЖИ Краснодарского края проверку по факту поступления заявлений от лицензиатов на один и тот же многоквартирный дом в течение месяца не провела, и приняла оспариваемое решение N 947 от 13 мая 2019 года.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 16 сентября 2020 года исковые требования Посысаева В.А. удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по исключению многоквартирного дома N96, расположенного по адресу: "адрес" из реестра лицензий Краснодарского края, управления которыми осуществляет ООО УК "Счастливый дом" и включению в реестр лицензий ООО УК "Новая".

Отменено решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 13 декабря 2019 года N 3200 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов.

Отменено решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 13 мая 2020 года N 947 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края.

На Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края возложена обязанность восстановить нарушенное право Посысаева В.А. путем внесения изменений в реестр лицензий Краснодарского края по исключению многоквартирного дома по "адрес" из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "Новая" и внесении записи о включении в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО УК "Счастливый дом".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 февраля 2021 года решение Первомайского районного суда города Краснодара от 16 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, государственная жилищная инспекция Краснодарского края выражает несогласие с вынесенными судебными актами, считает их незаконными, необоснованными, просит состоявшиеся судебные акты отменить, по делу вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

На кассационную жалобу поступили возражения представителя административного истца Власюк Ю.Е, в которых возражает доводам кассационной жалобы, просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель жилищной инспекции Краснодарского края Демина М.Г. подержала доводы кассационной жалобы, просила судебные акты отменить, по делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного истца Власюк Ю.Е. доводам кассационной жалобы возражала, просила оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, что обусловлено следующим.

Как следует из материалов дела 01 ноября 2019 года директором ООО УК "Новая" в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края передано заявление о внесении изменений в реестр лицензий и копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по "адрес" N01 от 02 октября 2019 года и копия договора управления от 01 ноября 2019 года N01 (том N1 л.д.121-122).

14 ноября 2019 года Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления ООО УК "Новая" от 01 ноября 2019 года принято решение N2869 о приостановлении его рассмотрения, поскольку в реестре лицензий Краснодарского края содержится информация об управлении многоквартирным домом по "адрес" ООО УК "Счастливый дом", а также в связи с отсутствием заявления ООО УК "Счастливый дом" о внесении изменений в реестр в связи с прекращением договора управления указанного дома (том N1 л.д.115-117).

26 ноября 2019 года распоряжением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края N4144л поручено провести в период с 27 ноября по 24 декабря 2019 года проверку рассмотрения заявлений и документов ООО УК "Новая" от 01 ноября 2019 года (том 1 л.д. 112-114)

Согласно акту проверки государственной жилищной инспекции Краснодарского края N4327 24 декабря 2019 года не выявлено нарушений подпункта "е" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (том N1 л.д. 108-110).

13 мая 2020 года Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления ООО УК "Новая" от 01 ноября 2019 года принято решение N947 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о многоквартирном доме по "адрес" из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК "Счастливый дом", поскольку в указанном выше многоквартирном доме заключены договоры управления с ООО УК "Новая" на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по "адрес", оформленным протоколом N01 от 02 октября 2019 года (том 1 л.д.103).

13 мая 2020 года Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления ООО УК "Новая" от 01 ноября 2019 года принято решение N948 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении многоквартирного дома по "адрес" в части включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК "Новая" (том 1 л.д.102).

03 декабря 2019 года представителем ООО УК "Счастливый дом" в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края передано заявление о внесении изменений в реестр лицензий и копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по "адрес" N2 от 28 ноября 2019 года и копия договора управления от 31 января 2017 года N1 (том N1 л.д. 98-100).

13 декабря 2019 года Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления ООО УК "Счастливый дом" от 03 декабря 2019 года принято решение N3200 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части внесения сведений о многоквартирном доме по "адрес" в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, поскольку в поданном заявлении не указано наименование муниципального образования - город Краснодар и не представлена копия протокола общего собрания собственников помещения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления, не размещена информация на портале ГИС ЖКХ о договорах, не представлена копия протокола общего собрания собственников помещения N1/2016 от 07 ноября 2016 года, на которое ссылается заявитель (том 1 л.д.89-90).

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что административный ответчик необоснованно принял решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов, поданных ООО УК "Счастливый дом", поскольку подлинник протокола общего собрания собственников помещения N2 от 28 ноября 2019 года, а также копия указанного выше протокола общего собрания собственников помещений и договор на управление многоквартирным домом переданы надлежащим образом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края и необоснованно не приняты во внимание.

Однако с данными выводами судов согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Как следует из решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края N947 от 13 мая 2020 года о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в производстве Прикубанского районного суда г. Краснодара находится гражданское дело N2-11487/2019 о признании недействительным протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: "адрес", N2 от 02 октября 2019 года.

Учитывая, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Краснодар, ул. Тепличная, 96, N2 от 02 октября 2019 года явился основаниям для включения ООО УК "Новая" в реестр, для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу необходимо было установить какое решение было принято по гражданскому делу N2-11487/2019.

Согласно договору управления многоквартирным домом N1 от 01 ноября 2019 года между ООО УК "Новая" и собственниками многоквартирного дома N96 по ул. Тепличная г. Краснодара заключен договор управления многоквартирным домом (л.д. 13-79).

Судами не дана надлежащая оценка тому, что согласно протоколу N2 от 28 ноября 2019 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Краснодар, ул. Тепличная, 96, решение о расторжении договора управления многоквартирным домом N1 от 01 ноября 2019 года, заключенного с ООО УК "Новая", не принималось. Также не принималось решение о заключение договора с ООО УК "Счастливый дом" (том N1 л.д. 198-207).

Для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу необходимо также истребовать и дать оценку протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: "адрес", N2 от 02 октября 2019 года. Установить принималось ли на данном собрании решение о расторжении договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО УК "Счастливый дом".

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют, поскольку предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств дела, судом первой и апелляционной инстанции не выполнены.

При таких данных судом первой и апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 16 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 февраля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 12 октября 2021 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи А.И. ПятигораД.В. Монмарь