Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 г. по делу N 8а-24696/2021[88а-27306/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Пятигоры А.И, Монмаря Д.В.

рассмотрела кассационную жалобу представителя Графовой Я.Е. по доверенности Дворянова А.В, поступившую в суд первой инстанции 26 августа 2021 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 июля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Графовой Я.Е. к администрации муниципального образования Белореченский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя административного истца Дворянова А.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Графова Я.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации Белореченского района, просила признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 03 февраля 2020 года N 126 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером N, площадью 31 873 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для животноводства, расположенного по адресу: "адрес" в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 26 ноября 2020 года требования Графовой Я.Г. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным и отменить решение администрации МО Белореченский район от 03 февраля 2020 года N 126. Обязать администрацию МО Белореченский район устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию МО Белореченский район сообщить об исполнении решения суда в Белореченский районный суд Краснодарского края и Графовой Я.Е. в течение 10 дней со дня устранения допущенных нарушений.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 июля 2021 года решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 26 ноября 2020 года отменено. По делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель административного истца Дворянов А.В. просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного истца Дворянов А.В. доводы кассационной жалобы поддержал, просил отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционное определение подлежат отмене, что обусловлено следующим.

Как следует из материалов дела на основании постановлений администрации МО Белореченский район N 2231 от 21 октября 2014 года, N1207 от 23 июня 2014 года земельный участок с кадастровым номером 23:39:0710002:261, площадью 3.873 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для ведения животноводства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, предоставлен в аренду Лошкареву С.Г.

24 октября 2014 года между администрацией МО Белореченский район и Лошкаревым С.Г. заключен договор аренды N земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3.873 кв.м. сроком на 48 лет.

30 ноября 2018 года между Графовой Я.Е. и Михайловским В.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору N от 24 октября 2014 года аренды земельного участка.

На вышеуказанном земельном участке возведены строения: нежилое здание, назначение нежилое, площадью 61, 5 кв.м, кадастровый номер N; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 87, 5 кв.м, кадастровый номер N; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42, 4 в.м, кадастровый номер N, нежилое здание, назначение нежилое, площадью 87, 5 кв.м, кадастровый номер N; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 87, 5 кв.м, кадастровый номер N; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42, 4 кв.м, кадастровый номер N; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42, 4 кв.м, кадастровый номер N, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи, правообладателем которых является Графова Я.Е.

Графова Я.Е. обратилась в администрацию МО Белореченский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3.873 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для ведения животноводства, расположенный по адресу: "адрес" в собственность без проведения торгов.

Администрация МО Белореченский район отказано в испрашиваемой услуге, поскольку согласно информации, предоставленной ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу", установлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества, Родниковского участкового лесничества в квартале 16Б выдел 1. категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон. Целевое назначение лесов - защитные леса. Поскольку земли лесного фонда ограничены в обороте и в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что границы земельного участка с кадастровым номером N определены в соответствии с действующим законодательством, а границы земель лесного фонда с кадастровым номером N по адресу: "адрес" определены и не пересекаются с границами спорного участка. Пересечение земельного участка с кадастровым номером N, площадью 31 873 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" - отсутствует. При вынесении решения суд первой инстанции положил в основу решения заключение судебной экспертизы.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции критически отнеся проведенной по делу судебной экспертизы и пришел к выводу, что испрашиваемый участок с кадастровым номером N входит в участки лесного фонда, пересекает территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества Родниковского участкового лесничества в квартале 16 Б часть выделов 1, 2, 3.

Однако с данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя ввиду следующего.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный истец является собственником зданий, который расположены на земельном участке с кадастровым номером N и в связи с чем имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность.

Согласно сведениям из ЕГРН не следует, что находящиеся в собственности административного истца здания относятся к объектам вспомогательного использования. В связи с чем вывод суда апелляционной инстанции в данной части не состоятелен и опровергается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Спорный земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования для ведения животноводства, категория земель: земли населенных пунктов.

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования "для ведения животноводства" и с категорией земель "земли населенных пунктов" никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Решение Краснодарского краевого суда от 02 апреля 2018 года, на которое суд апелляционной инстанции основывает свое решение, было отменено определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021 года.

Согласно заключению судебной экспертизы N078/20 от 07 октября 2020 года, проведенной Автономной Некоммерческой Организации "Центр по проведению судебных экспертных исследований", следует, что границы земельного участка с кадастровым номером N определены в соответствии с действующим законодательством. Пересечение земельного участка с кадастровым номером N с землями лесного фонда, квартал 6Б выдел 1 отсутствует (том N1 л.д.169-181).

Оценив по правилам статей 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение судебной экспертизы N078/20 от 07 октября 2020 года, суд первой инстанции правильно согласился с изложенными в них выводами и пришел к правильному выводу, что заключение судебной экспертизы соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", которые подлежат применению при производстве судебной экспертизы, отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выводы судебной экспертизы N078/20 от 07 октября 2020 года не противоречат сведениям содержащимися в ЕГРН и публичной кадастровой картой опубликованной на официальном сайте Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства Москальского участкового лесничества в составе Белореченского лесничества (л.д.143-149).

Указный земельный участок граничит с земельным участоком N.

Согласно публичной кадастровой карты, опубликованной на официальном сайте Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru), земельные участки с кадастровыми номерами N граничат друг с другом, но не пересекаются.

В материалах дела имеется выкопировка из планшета N6 лесоустройства 2001 года Белореченского лесничества Родниковского участкового лесничества, где указано место пересечения земельного участка N, землями лесничества.

Принятым Федеральным законом от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории" установлен приоритет сведений ЕГРН над лесным государственным реестром.

В связи изложенным учитывая, что согласно сведений из ЕГРН отсутствует пересечения земельных участков с кадастровыми номерами N, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что границы земельного участка с кадастровым номером N не пересекаются с землями лесного фонда, квартал 16 Б, выдел 1.

Данные обстоятельства не были учтены судом апелляционной инстанции при вынесении решения.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких данных судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене апелляционного определения с оставлением в силе определения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 июля 2021 года отменить, оставить в силе решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 26 ноября 2020 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 22 октября 2021 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи А.И. ПятигораД.В. Монмарь