Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 8Г-13752/2021[88-16917/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В.

судей Мартыновой Н.Н, Авериной Е.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева В.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Аксайского района об изменении даты назначения компенсации, по кассационной жалобе Ковалева В.А. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 14 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалев В.А. обратился в суд иском к Управлению социальной защиты населения администрации Аксайского района об изменении даты назначения компенсации. В обоснование своих требований указал, что его отец - Ковалев А.К, ДД.ММ.ГГГГ рождения во время Великой Отечественной войны был призван на фронт в 1941 году и в октябре 1941 года в ходе боевых действий в Калининской области пропал без вести. Последним местом службы являлся Рыбинско-Ярославский дивизион, ПВО. Согласно извещению-дубликату, выданному Гагаринским горвоенкоматом Смоленской области, рядовой Ковалев А.К, ДД.ММ.ГГГГ рождения, пропал без вести 11 октября 1941 года. Ковалев А.К. признан умершим при исполнении обязанностей военной службы по призыву решением Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2019 года. 10 декабря 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы. Указанная выплата истцу была назначена ответчиком с 10 декабря 2019 года.

Ссылаясь на то, что право на ежемесячную компенсацию как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы у истца возникло с 01 января 2016 года, то есть с даты вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014г. N310 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат", истец просил суд признать незаконным решение ответчика о назначении ему как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, ежемесячной денежной компенсации с 10 декабря 2019 года и обязать ответчика назначить указанную компенсацию с 01 января 2016 года, с момента возникновения права - даты вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014г. N310 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Определением Аксайского районного суда Ростовской области от 09 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по ходатайству ответчика, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 14 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Ковалеву В.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 февраля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ковалев В.А. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, просит принять новое судебное постановление, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на допущенные в тексте решения суда первой инстанции ошибки, а также на неверное толкование судами положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г N142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В письменных возражениях на кассационную жалобу начальник Управления социальной защиты населения администрации Аксайского района - Семикова Ю.Н. указывает на отсутствие правовых основания для отмены обжалуемого судебного постановления, в связи с чем просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, а также рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, доводы письменных возражений, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что нарушения такого характера не были допущены при рассмотрении данного дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2019 года, вступившим в законную силу 29 ноября 2019 года, Ковалев А.К, ДД.ММ.ГГГГ рождения признан умершим 11 октября 1941 года при исполнении обязанностей военной службы по призыву в период Великой Отечественной войны 1941-1945г.г..

Из решения Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2019 года следует, что Ковалев А.К, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является отцом Ковалева В.А, что подтверждается свидетельством о рождении Ковалева В.А. ЯП N от 28 июля 1950 года. Отец истца - Ковалев А.К, ДД.ММ.ГГГГ рождения, во время Великой Отечественной войны был призван на фронт в 1941 году. В октябре 1941 года в ходе боевых действий в Калининской области он пропал без вести. Последним местом службы являлся Рыбинско-Ярославский дивизион, ПВО. Согласно извещению-дубликату, выданному Гагаринским горвоенкоматом Смоленской области, рядовой Ковалев А.К, ДД.ММ.ГГГГ рождения, пропал без вести 11 октября 1941 года.

Судом также установлено, что Ковалев В.А. является инвалидом третьей группы с причиной инвалидности - инвалид с детства (справка ВТЭ- 63 N от 18.06.1998г.).

10 декабря 2019 года Ковалев В.А. обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

Ежемесячная денежная выплата истцу была назначена в соответствии с частями 9 и 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ с 10 декабря 2019 года, что не оспаривалось сторонами.

Полагая, что указанная выплата должна быть назначена ему ранее даты обращения, с 01 января 2016 года, Ковалев В.А. обратился в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Письмом начальника управления организации социального обслуживания Министерства труда и социального развития Ростовской области от 26.03.2020г. N27.21/337 разъяснен порядок назначения и выплаты заявителю ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью и подтверждена правомерность назначения истцу ежемесячной компенсации со дня его обращения с заявлением в уполномоченный орган, то есть с 10 декабря 2019 года, одновременно разъяснено, что компенсация за прошлое время законом не предусмотрена.

Полагая незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Аксайского района о назначении ему ежемесячной денежной компенсации с 10 декабря 2019 года Ковалев В.А. обратился в суд с требованием об обязании ответчика назначить указанную выплату с 01 января 2016 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужа-щих и предоставлении им отдельных выплат", Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. N 142, и исходил из того, что назначение выплаты ежемесячной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы носит заявительный характер, в связи с чем, право на денежную компенсацию у истца возникло с момента обращения с таким заявлением, то есть 10 декабря 2019 года.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласился, дополнительно указав, что отец истца - Ковалев А.К. в установленном законом порядке был признан умершим при исполнении обязанностей военной службы по призыву только решением Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2019 года, вступившим в законную силу 29 ноября 2019 года, в связи с чем, истец до указанной даты не мог предоставить ответчику полный пакет документов.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным согласиться с выводами, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Выполнением конституционно значимых функций при исполнении обязанностей военной службы и определяется особый правовой статус военнослужащих, в том числе проходящих военную службу по призыву.

В случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи (статья 7, части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего произведен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, к элементам которого относится и такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.

В силу названной правовой нормы в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 названной статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются лица, указанные в части 11 статьи 3 поименованного Закона, в том числе родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частью 9 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами (подпункт 2 части 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Согласно части 17 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 этой же статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - Правила).

Подпунктом "б" пункта 4 Правил установлено, что члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (для родителей, в частности, - копия свидетельств о рождении детей), справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку отец истца - Ковалев А.К. в установленном законом порядке признан умершим при исполнении обязанностей военной службы по призыву только решением Аксайского районного суда Ростовской области от 24 октября 2019 года, вступившим в законную силу 29 ноября 2019 года, истец до указанной даты не мог предоставить ответчику полный пакет документов.

Исходя из пункта 18 Правил ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. В силу пункта 4 Правил указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер. Принимая во внимание, что у Ковалева В.А. право на ежемесячную денежную компенсацию возникло с 1 января 2012 года, то есть со дня вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, однако с заявлением о ее назначении он обратился в Управление социальной защиты населения администрации Аксайского района 10 декабря 2019 года, именно с этой даты истец вправе рассчитывать на выплату данной компенсации.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, регламентирующих право на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации, ошибочном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, сводятся лишь к несогласию с принятыми по делу судебными постановлениями и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ.

Ссылки заявителя на допущенные судом первой инстанции не влекут отмену правильного по существу судебного постановления в кассационном порядке, так как указанные ошибки носят технический характер и могут быть устранены в порядке, предусмотренном ст. 200 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильных по существу постановлений, судами при рассмотрении настоящего дела не допущено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 14 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ковалева В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи