Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2021 г. по делу N 8Г-23753/2021[88-22987/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Тришкиной М.А, судей Лемякиной В.М, Сапрыкиной Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области к Корниевскому С. В, Володину А. М, Китаеву Н. Т, администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования земельных участков, признании недействительными результатов межевания земельных участков и исключении сведений о них из ЕГРН, признании незаконными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и о предоставлении земельных участков, возложении обязанности отменить данные постановления, признании договоров купли-продажи ничтожными и применении последствий недействительности ничтожным сделок, признании отсутствующими права собственности на земельные участки, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ЕГРН записей о регистрации права собственности на земельные участки, возложении обязанности привести земельные участки в первоначальное состояние

по кассационной жалобе Корниевского С. В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 июня 2021 года, заслушав доклад судьи Лемякиной В.М, выслушав представителя ответчика Корниевского С.В. - Щелгунову Д.О, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца - прокурора Лаптева Л.Н, возражавшего против доводов жадобы,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Рамонского района Воронежской области действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области обратился с настоящим иском, просил признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и постановку их на государственный кадастровый учет; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 N 380 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 N 676 "О предоставлении Володину А.М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес""; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от 09.07.2018 N 378 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 N 677 "О предоставлении Китаеву Н.Т. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес""; обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановления администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 11.07.2018 N 380 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от 25.12.2018 N676 "О предоставлении Володину А.М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", от 09.07.2018 N 378 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от 25.12.2018 N 677

"О предоставлении Китаеву Н.Т. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу; признать договор купли-продажи от 12.11.2019 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Володиным А.М. и Корниевским С.В, недействительным в силу его ничтожности; признать договор купли-продажи от 23.04.2019 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Китаевым Н.Т. и Володиным А.М, недействительным в силу его ничтожности; признать договор купли-продажи от 12.11.2019 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Володиным А.М. и Корниевским С.В, недействительным в силу его ничтожности; признать отсутствующим право собственности Володина А.М, Китаева Н.Т, Корниевского С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N; истребовать из чужого незаконного владения Корниевского С.В. земельный участок с кадастровым номером N; исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Володина А.М, Китаева Н.Т, Корниевского С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N; признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N с исключением сведений о данных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости; обязать Корниевского С.В. восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, прилегающей к ним территории, памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" в первоначальное состояние, произвести демонтаж (снос) железобетонной конструкции (подпорной стены), насыпи, фундамента, иных зданий, строений, сооружений и объектов своими силами либо за счет собственных средств и в установленном законом порядке.

Требования истец обосновывает тем, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства при образовании и предоставлении в собственность земельных участков, в частности установлено, что при предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также при решении вопроса о предоставлении Володину А.М. и Китаеву Н.Т. земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства были нарушены требования земельного законодательства, оспариваемые решения администрацией Рамонского городского поселения приняты незаконно, не учтено, что указанные земельные участки частично находятся в границах памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж", который является особо охраняемой природной территорией. На территории памятника природы, среди прочего запрещается: деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы. Земельные участки частично находящиеся в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого указания закона. Кроме того, оспариваемые решения приняты с нарушением правил проведения публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, претендовавших на получение тех же земельных участков.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Рамонского городского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 30.07.2010 N 47 (в редакции решения от 17.03.2017 N 93), земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N находятся в зоне рекреационного назначения. Помимо этого, названные земельные участки полностью расположены в границах водоохранной зоны реки Воронеж, находятся фактически в зоне затопления при половодье и паводках реки Воронеж, что исключает возможность их использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Сведения о границе особо охраняемой природной территории - памятнике природы областного значения "Участок р. Воронеж" внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.07.2018 на основании постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180. Сведения о границе памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" являются общедоступными. Следовательно, ответчики, кадастровый инженер, орган регистрации прав, действуя добросовестно, не могли не знать о нахождении спорных земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" и невозможности их приватизации.

В рамках проверки в результате визуального осмотра с фотофиксацией установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером N (ранее земельные участки с кадастровыми номерами N, N), и на прилегающей к нему территории, в границах водоохраной зоны реки Воронеж и памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" Корниевским С.В. осуществлено уничтожение зеленых насаждений, размещены отвалы размываемых грунтов, по периметру земельного участка возведена подпорная стена из металлических свай и монолитного железобетона, выполнена засыпка грунта на земельный участок на высоту подпорной стены, начато и ведется строительство объекта капитального строительства, выполнены работы по устройству фундамента. Проведенные Корниевским С.В. работы повлекли за собой нарушение первоначального состояния спорных земельных участков, режима водоохраной зоны реки Воронеж, сохранности памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж", ограничение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересов Воронежской области.

Действия администрации Рамонского городского поселения нарушают интересы Российской Федерации, поскольку противоречат обязательным требованиям федерального законодательства, подрывая тем самым конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь, ведет к ослаблению законности и правопорядка на территории Российской Федерации, а также интересы муниципального образования, умаляя авторитет органов власти местного самоуправления.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2021 года исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области удовлетворены частично. Признаны недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N в части включения в их состав особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж".

Признано незаконным постановление администрации "Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 11.07.2018 N 380 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" в части включения в состав согласуемого участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж".

Признано незаконным постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 25.12.2018 N 676 "О предоставлении Володину Александру Митрофановичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" в части включения в состав предоставленного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж".

Признано незаконным постановление администрации "Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 09.07.2018 N 378 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" в части включения в состав согласуемого участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж".

Признано незаконным постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 25.12.2018 N 677 "О предоставлении Китаеву Николаю Тимофеевичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" в части включения в состав предоставленного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж".

Признан недействительным договор купли-продажи от 12.11.2019 земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между Володиным А.М. и Корниевским С.В. в части отчуждения незаконно включенной в состав указанного земельного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж".

Признан недействительным договор купли-продажи от 23.04.2019 земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между Китаевым Н.Т. и Володиным А.М, в части отчуждения незаконно включенной в состав указанного земельного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж".

Истребована из чужого незаконного владения Корниевского Сергея Васильевича часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в, площадью 229 кв.м. в следующих границах координатного описания характерных (поворотных) точек (Х/У): точка 1 - N, точка 2 - N, точка 3 N, точка 4 - N, точка 5 - N, точка 6 - N.

Исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатном описании границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес"

На Корниевского С.В. возложена обязанность восстановить положение, существовавшее до нарушения права путем приведения земельного участка с кадастровым номером N, расположенном по адресу: Воронежская "адрес", в части незаконно включенной в его состав особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" в первоначальное состояние, произвести демонтаж железобетонной конструкции - подпорной стены, насыпи и иных сооружений на этой особо охраняемой территории.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Рамонского района Воронежской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 июня 2021 года решение Рамонского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2021 года отменено. Принято по делу новое решение, которым иск прокурора Рамонского района Воронежской области удовлетворен в полном объеме.

Признано незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и постановку их на государственный кадастровый учет; признано незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания Постановление администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 N 380 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; признано незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания Постановление администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 N 676 "О предоставлении Володину Александру Митрофановичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес""; признано незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания Постановление администрации Рамонского городского поселения от 09.07.2018 N 378 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; признано незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания Постановление администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 N 677 "О предоставлении Китаеву Николаю Тимофеевичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес""; на администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области возложена обязанность отменить Постановления администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 11.07.2018 N 380 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от 25.12.2018 N 676 "О предоставлении Володину А. М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", от 09.07.2018 N 378 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от 25.12.2018 N 677 "О предоставлении Китаеву Н. Т. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу.

Признан недействительным договор купли-продажи от 12.11.2019 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Володиным А.М. и Корниевским С.В, в силу его ничтожности; признан недействительным договор купли-продажи от 23.04.2019 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Китаевым Н.Т. и Володиным А.М, недействительным в силу его ничтожности; признан недействительным договор купли-продажи от 12.11.2019 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Володиным А.М. и Корниевским С.В, недействительным в силу его ничтожности; признагл отсутствующим право собственности Володина А.М, Китаева Н.Т, Корниевского С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N, N N; истребован из чужого незаконного владения Корниевского С.В. земельный участок с кадастровым номером N исключены из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Володина А.М, Китаева Н.Т, Корниевского С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами N N, N признаны недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами N N, N с исключением сведений о данных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости.

На Корниевского С.В. возложена обязанность восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, прилегающей к ним территории, памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" в первоначальное состояние, произвести демонтаж (снос) железобетонной конструкции (подпорной стены), насыпи, фундамента, иных зданий, строений, сооружений и объектов своими силами либо за счет собственных средств и в установленном законом порядке.

В кассационной жалобе автор жалобы просит об отмене апелляционного определения, ссылается на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Володина А.И. от 29.06.2018 постановлением администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 N 380 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" Володину А.М. предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

08.10.2018 на основании заявления Володина А.М. и изготовленного кадастровым инженером Кретининым К.В. межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с присвоением ему кадастрового номера N.

На основании заявления Володина А.М. от 20.12.2018 Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 N 676 "О предоставлении Володину А. М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", названный земельный участок предоставлен в собственность Володину А.М. бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

16.01.2019 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности Володина А.М. на указанный земельный участок.

12.11.2019 на основании договора купли-продажи данный земельный участок Володин А.М. продал Корниевскому С.В.

Право собственности Корниевского С.В. зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 21.11.2019.

По результатам рассмотрения заявления Китаева Н.Т. от 29.06.2018 постановлением администрации Рамонского городского поселения от 09.07.2018 N 378 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" Китаеву Н.Т. предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

04.12.2018 на основании заявления Китаева Н.Т. и изготовленного кадастровым инженером Кретининым К.В. межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет указанного выше земельного участка с присвоением ему кадастрового номера N.

На основании заявления Китаева Н.Т. от 20.12.2018 Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 N 677 "О предоставлении Китаеву Н.Т. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" данный земельный участок предоставлен в собственность Китаеву Н.Т. бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

15.01.2019 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности Китаева Н.Т. на указанный земельный участок.

23.04.2019 на основании договора купли-продажи этот земельный участок Китаев Н.Т. продал Володину А.М.

Право собственности Володина А.М. зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 07.05.2019.

12.11.2019 по договору купли продажи спорный земельный участок передан Володиным А.М. Корниевскому С.В, право собственности которого зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 21.11.2019.

По решению собственника Корниевского С.В. от 03.12.2019 земельные участки с кадастровыми номерами N, N объединены в один земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

18.12.2019 на основании заявления Корниевского С.В. и изготовленного кадастровым инженером Медковой Ю.Ю. межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера N, и зарегистрировано право собственности Корниевского С.В. на данный земельный участок.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 27, 39.19, 39.5, 39.18, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статей 26, 27, Федерального закона от 14.03.1995 N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", Постановления администрации Воронежской области от 28.05.1998 N 500 "О памятниках природы на территории Воронежской области", пункта 13 Положения о памятниках природы Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 16.01.1996 N 41, постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 "Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 года N 500", статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", установив, что в границах спорных земельных участков, предоставленных в собственность Володину А.М. с кадастровым номером N, Китаеву Н.Т. с кадастровым номером N, в последующем объединенных Корниевским С.В. с кадастровым номером N, находится часть особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р.

Воронеж" и дальнейшее использование ответчиком Корниевским С.В. особо охраняемой территории влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации, как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, к земельным участкам общего пользования, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку Правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденные решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 21.10.2011 N153 (в редакции от 14.11.2018 N 179), допускают предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с минимальной площадью 10 кв.м, в связи с чем, устранение допущенных нарушений и восстановление нарушенного права возможно путем частичного удовлетворения заявленных прокурором требований.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения суда первой инстанции, установив, что выводы суда об удовлетворении требований в части основаны на неверном применении норм материального права, решение отменил.

Принимая новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, статей 1, 6, 8, 65 Водного кодекса Российской Федерации, статей 3, 9, 18, 31, 33, 34, 35, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178- ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Постановлением администрации Воронежской области от 28.05.1998 N 500 "О памятниках природы на территории Воронежской области" участок реки Воронеж от границы с Липецкой областью до водохранилища протяженностью 52 км, площадью 1520, 38 га объявлен особо охраняемой природной территорией - памятником природы областного значения.

В силу пункта 13 Положения о памятниках природы Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 16.01.1996 года N 41, на территории расположения памятников природы и их охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.

Границы и режим охраны памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 "Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 N 500".

Сведения о границе памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж" являются общедоступными.

В соответствии с пунктом 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 на территории памятника природы, среди прочего запрещается: деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, за исключением некоторых случаев, перечень которых приведен, но не относится в спорному случаю.

В силу прямого запрета предоставление в частную собственность земельных участков, входящих в состав особо охраняемых территорий не допускается, что администрацией Рамонского городского поселения учтено не было.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, 28.04.2008 Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.

В соответствии со статьей 12 и статьей 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (и. 1 ч. 1 ст. 13 Закона).

Согласно части 6 статьи 13 вышеуказанного Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N25-03, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 13 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно пункту 7 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03, земельный участок предоставляется вне очереди лишь в случаях, предусмотренных пунктами 5 (граждане, имеющие трех и более детей) и 16 (граждане, лишившиеся помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке) части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N25-03, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Володин А.М. и Китаев Н.Н, являясь ветеранами, имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Однако такое предоставление осуществляется в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Установив, что требования вышеприведенных норм права о предоставлении земельных участков в порядке очередности не соблюдено, а оснований для предоставления Володину А.М. и Китаеву Н.Н. земельных участков во внеочередном или первоочередном порядке не имелось, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у администрации Рамонского городского поселения не имелись основания для предоставления Володину А.М. и Китаеву Н.Н. спорных земельных участков.

Также судом апелляционной инстанции установлено, что Правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденные решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 21.10.2011 N 153 (в редакции от 14.11.2018 N 179) противоречат Генеральному плану, что является недопустимым.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что в силу действующего законодательства Российской Федерации, при разрешении настоящего спора следует исходить из принципа первичности Генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Предоставляя спорные земельные участки администрации Рамонского городского поселения исходила из того, что они располагаются в жилой зоне Ж1.

Однако, нахождение жилой зоны Ж1 в границах природно-рекреационной функциональной зоны является нарушением требований градостроительного законодательства, в том числе СП 42.13330.2016. "СНИП 2.07.01- 89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", применение которого является обязательным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения, противоречат требованиям закона в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне Ж1-жилая зона, в связи с чем судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом деле в силу абз. 13 статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации их применение недопустимо.

Делая вывод о расположении спорных земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N в функциональной зоне - природно-рекреационная зона, суд апелляционной инстанции учитывал наличие Схемы генерального плана городского поселения (приложение N 3 к решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 17.03.2017 N 93), Схемы генерального плана населенных пунктов (приложение N 4 к решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 17.03.2017 N 93), карты (схемы) функциональных зон населенных пунктов рабочего поселка Рамонь и поселка Бор Рамонского городского поселения (приложение N 5 к решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 17.03.2017 N 93.

Установление данного факта позволило суду сделать обоснованный вывод о том, что предоставление земельных участков находящихся в природно-рекреационной зоне, в которой предусмотрены мероприятия по организации, благоустройству, размещению малых архитектурных форм пляжа вдоль реки Воронеж и использование такой территории для ведения личного подсобного хозяйства не допускается.

На основании совокупности установленных нарушений допущенных администрацией Рамонского городского поселения при предоставлении спорных земельных участков в собственность граждан, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о признании образования земельных участков незаконными, о признании решений незаконными и подлежащими отмене, а также об удовлетворение производных требований о признании незаконными сделок по отчуждению земельных участков в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожных сделок.

Учитывая, что доводы истца о том, что ответчиком Корниевским С.В. проведены работы, которые повлекли изменение первоначального состояния спорных земельных участков, не оспорены, суд апелляционной инстанции также обоснованно удовлетворил требования в части возложения на данного ответчика обязанности по восстановлению положения, существовавшего до нарушения прав.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о неверной оценке доказательств, в частности письма БУ "Нормативно-проектный центр" о нахождении спорных участков в рекреационной зоне, и пояснений сотрудника БУ "Нормативно-проектный центр, пояснившего о возможной погрешности при составлении градостроительного анализа ввиду отсутствия координат описания рекреационной зоны в Генеральном плане, не состоятельны к отмене судебного постановления, поскольку направлены на иную оценку исследованных судом доказательств.

Выводы суда в указанной части мотивированы и являются верными. Каких-либо доказательств того, что спорные земельные участки не находятся в рекреационной зоне ответчиком не предоставлено.

Доводы жалобы о том, что Правила землепользования и застройки до настоящего времени являются действующими, не состоятельны к отмене судебного постановления, поскольку они противоречат Генеральному плана (приложению к нему), утверждённому ранее формирования и предоставления спорных земельных участков, который первичен, следовательно, Правила землепользования и застройки применению не подлежали.

Доводы жалобы в полном объеме являлись предметом обсуждения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены.

Несогласие с оценкой судами доказательств и установленными судами обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм материального и процессуального права, вопреки доводам жалобы, влекущих отмену судебного постановления, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Корниевского С. В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.