Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 г. по делу N 16-3949/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу Сивцева "данные изъяты" на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя аукционной комиссии - первого заместителя главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Сивцева А.С.

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - председатель аукционной комиссии, первый заместитель главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Сивцев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, председатель аукционной комиссии - первый заместитель главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Сивцев А.С. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа и судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы Сивцева А.С, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ к участию в аукционе не может быть допущено лицо, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть покупателем земельного участка. К таким лицам, в частности, относятся иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, если речь идет о продаже земельных участков, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (пункт 3 статья 15 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2019 года N 273-р "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" решено организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: "адрес", под среднеэтажную жилую застройку (2 417 кв.м).

На официальном сайте для размещения информации о проведении торгов ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение N о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ организатор торгов провел процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Аукционная комиссия, рассмотрев поступившие заявки, решилане допускать к участию в аукционе заявку ООО "СахастройГрупп" по причине не соответствия требованиям подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, не имеет права быть участником конкретного аукциона. Организатор торгов указал, что секретарем комиссии при составлении протокола о рассмотрении заявок в аукционе допущена техническая ошибка по выбору основания об отказе в рассмотрении заявки ООО "СахастройГрупп" по подпункту 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Причиной отклонения заявки явилось несоответствие требованиям по оформлению заявки, а именно отсутствие печати организации.

В извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" (2 417 кв.м.) в пункте 10 правила приема заявок и требования к оформлению заявки указано: все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом аукционе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом аукционе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого аукциона при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого аукциона или лицом, уполномоченным участником открытого аукциона.

Заявка ООО "СахастройГрупп" на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ имела скрепление печатью организации и подпись директора ФИО4, также Заявка имела приложение в виде платежного поручения N задаток на участие в открытом аукционе "Аренда земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", под среднеэтажную жилую застройку (2 417 кв.м). Сумма 481 рублей 89 копеек НДС.

Отсутствие печати организации ООО "СахастройГрупп" под подписью претендента (его уполномоченного представителя) ФИО4 не может быть расценено как непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, при наличии скрепления печатью самой заявки и наличии печати в описи документов.

Приложенные документы свидетельствуют о том, что ООО " "данные изъяты"" является правомочным участником и не является юридическим лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Таким образом, вышеуказанные действия организатора торгов нарушили процедуру проведения торгов, порядок проведения которой установлен Земельным кодексом Российской Федерации. У заказчика отсутствовали правовые основания для отказа ООО "СахастройГрупп" в допуске к участию в аукционе по вышеуказанной причине, что является нарушением подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сивцев А.С. являясь председателем комиссии, проголосовал за отклонение заявки ООО " "данные изъяты"", о чем свидетельствует его подпись в протоколе рассмотрения заявок.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N от ДД.ММ.ГГГГ; решением комиссии УФАС по Республике Саха (Якутия) по итогам рассмотрения жалобы N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом рассмотрения заявок N от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации МО "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) N от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной Сивцева А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия (бездействие) председателя аукционной комиссии - первого заместителя главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Сивцева А.С. квалифицированы по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения председателем аукционной комиссии - первым заместителем главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Сивцевым А.С. своих должностных обязанностей. При этом, имея реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства при организации и проведении открытого аукциона, он не проявил в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Утверждение Сивцева А.С. о том, что он необоснованно привлечен к административной ответственности как первый заместитель главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) является не верным, поскольку Сивцев А.С. согласно материалам дела привлечен к ответственности исполняя вышеуказанную должность и одновременно являясь председателем аукционной комиссии, в связи с чем, Сивцев А.С. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сивцев А.С. назначен на должность первого заместителя главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

Распоряжением администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) N от ДД.ММ.ГГГГ сформирована аукционная комиссия, в состав в которой входит, в том числе Сивцев А.С, как председатель комиссии.

Вопреки доводам жалобы, оснований считать, что дело об административном правонарушении возбуждено незаконно, не имеется.

Из материалов дела следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в целях установления виновного должностного лица, а не в отношении конкретного лица, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, в обязанности должностного лица административного органа не входило разъяснение Сивцеву А.С. соответствующих прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанное, а также то обстоятельство, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования была получена МБУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования" Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) ДД.ММ.ГГГГ, то делать вывод о том, что были нарушены права Сивцева А.С, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, Сивцев А.С. был надлежаще извещен о месте и времени как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела должностным лицом административного органа, о чем свидетельствует участие по доверенности защитника Колмогорова Е.В. при совершении указанных действий, которого Сивцев А.С. направил в административный орган для осуществления его защиты по соглашению.

Извещение Сивцева А.С. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, и рассмотрении дела должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ подтверждено телеграммами-уведомлениями (л.д. 52, 64).

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Сивцева А.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением годичного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание Сивцеву А.С. назначено в минимальном размере санкции части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении председателя аукционной комиссии - первого заместителя главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Сивцева "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Сивцева А.С. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко