Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 15 декабря 2021 г. по делу N 33-2119/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Колокольцева Ю.А, судей Сергейчика И.М, Котихиной А.В, при секретаре Краснюк Н.Л, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 сентября 2021 года по иску УМВД России по Новгородской области к Ш.А.В. о взыскании материального ущерба, установила:

УМВД России по Новгородской области обратилось в суд с иском к Ш.А.В. о возмещении расходов на обучение в размере 297805 руб. 53 коп. В обоснование заявленных требований указало, что Ш.А.В. с 31 августа 2012г. проходил обучение в ведомственном учебном заведении - "... " по окончании которого обязался отслужить в системе органов внутренних дел не менее 5 лет. После завершения обучения 12 августа 2017 года ответчик был принят на должность следователя отдела "... ", однако приказом СУ УМВД России по "... " от 15 апреля 2020 г. "... "с Ш.А.В. уволился из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона N342-ФЗ (по инициативе сотрудника). Поскольку ответчик нарушил обязательство о службе в течение 5 лет после получения высшего образования, истец просит взыскать с него расходы, связанные с обучением.

В дальнейшем истец уменьшил размер взыскиваемой суммы до 287381 руб. 63 коп.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 сентября 2021 года иск УМВД России по Новгородской области оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, УМВД России по Новгородской области подало апелляционную жалобу, ссылаясь на наличие оснований к взысканию расходов, связанных с обучением ответчика, и доказательств, подтверждающих их размер.

В возражениях на апелляционную жалобу Ш.А.В. указал на несостоятельность изложенных в ней доводов.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, заслушав объяснения истца Ш.А.В. и представителя ответчика ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ш.А.В. с 31 августа 2012 г. по 06 июля 2017 г. проходил обучение в "... ".

31 августа 2012 г. с ответчиком был заключен контракт о прохождении службы на период обучения, по условиям которого (п. 4.14) Ш.А.В. принял на себя обязательство возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", затраты на его обучение.

По окончании обучения 12 августа 2017 года Управление МВД России по Новгородской области заключило с Ш.А.В. контракт о прохождении службы в органах внутренних дел по должности "... ".

По условиям названного контракта, ответчик принял на себя обязательство по прохождению службы в органах внутренних дел сроком не менее 5 лет после окончания обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России (п.4.11) и возместить затраты на обучение в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.4.12).

17 марта 2020 г. ответчик подал рапорт об увольнении и приказом УМВД России по Новгородской области от 15 апреля 2020г. "... "-лс был уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника) 15 апреля 2020 года.

Разрешая спор и отказывая УМВД России по Новгородской области в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение п.10 Правил N1465 от 28.12.2012 года расчет исковых требований произведен истцом на основании 2012 финансового года, при этом сведения по данным 2011 финансового года на запросы суда не представлены.

Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулирует Федеральный закон N342-ФЗ (часть 1 статьи 2). Названный закон вступил в силу с 1 января 2012 года.

В силу части 14 статьи 76 поименованного выше закона в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктами 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 данного федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 этого закона и пунктом 7 части 12 данной статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 декабря 2012 г. N1465 утвердило Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (наименование документа в редакции, действовавшей до 20 марта 2015 г.; далее - Правила).

Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 г. N1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт, рассчитывается по формуле, изложенной в пункте 11 Правил, и соответствует произведению фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год (рублей) и срока получения высшего образования или среднего профессионального образования (количество полных лет и месяцев, приведенных к году).

Пунктом 10 Правил предусмотрена формула, согласно которой определяется фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год. Данное значение рассчитывается ежегодно, до 1 марта, образовательной организацией высшего образования исходя из данных предыдущего финансового года.

Согласно справке "... " объем средств федерального бюджета, затраченных на 1 единицу переменного состава за год обучения по данным 2012 финансового года составил 128033 руб. 33 коп.

В целях проверки правильности приведенных показателей, "... " представлено экономическое обоснование (расчет возмещения), согласно которому сумма амортизации учебного оборудования составила 2129868 руб. 57 коп, стоимость материальных запасов - 609587 руб. 18 коп, фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава - 41825607 руб. 25 коп, коммунальные услуги - 8495000 руб, услуги связи - 970000 руб, штатная численность переменного состава, приведенная к очной форме обучения - 422 человека ((2129868 руб. 57 коп. + 609587 руб. 18 коп. + 41825607 руб. 25 коп. + 8495000 руб. + 970000 руб.) / 422 человека x 1 = 128033 руб. 33 коп.).

Проверяя расчет заявленной к взысканию суммы, судебная коллегия приходит к выводу о его арифметической и методологической правильности, как основанного на положениях Правил N1465, определяющих механизм возмещения затрат на обучение в образовательной организации высшего образования МВД России.

При определении размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение Ш.А.В. истец обоснованно исходит из объема средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год - 128033 руб. 33 коп, а также количества полных лет и месяцев обучения в период с 01.09.2012 года по 11.07.2017 года, приведенных к году ((128033, 33 * 4) + (128033, 33 *10/12) = 618823 руб. 49 коп.).

Отсюда, с учетом отработанного ответчиком времени (2 года 8 месяцев и 3 дня из необходимых 5 лет) размер подлежащих возмещению затрат составит 287381 руб. 63 коп. (5-2-8/12-3/365) х (618823, 49/5).

Оснований для уменьшения взыскиваемых с ответчика расходов в соответствии со ст. 250 ТК РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

Так, по смыслу приведенной нормы снижение размера подлежащего взысканию ущерба является правом, а не обязанностью суда, при этом должен быть выдержан баланс интересов участников спорных правоотношений.

По мнению судебной коллегии ответчиком не приведено бесспорных оснований для снижения размера взыскиваемого ущерба.

Так, выписка из регистра получателей государственных услуг, подтверждающая регистрацию Ш.А.В. в качестве безработного, датирована 19 мая 2020 года, то есть получена более чем за 10 месяцев до обращения УМВД России по Новгородской области в суд с настоящим иском. Ответчик находится в трудоспособном возрасте и ежемесячное исполнение им кредитных обязательств не свидетельствует о тяжелом материальном положении. Не подтверждают наличие оснований к снижению ущерба и поощрения, полученные при прохождении службы, а равно доказательства нахождения на лечении по поводу "... " в декабре 2019 года.

Судебная коллегия критически оценивает выводы суда о том, что расчет подлежащих возмещению средств необходимо производить исходя из данных предшествующего поступлению 2011 финансового года, поскольку порядок такого расчета, а также обязанность образовательной организации высшего образования определить единицу переменного состава в год установлены нормативными актами, принятыми в 2012 году и подлежащими применению с 01 января 2012 года.

При указанных обстоятельствах, в силу общих принципов действия закона во времени и по смыслу Правил N1465 суммы затраченных средств федерального бюджета на обучение могут рассчитываться исходя из года, предшествующего поступлению сотрудника в образовательную организацию, но не ранее данных 2012 года.

С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельства дела с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований и взыскании с Ш.А.В. в пользу УМВД России по Новгородской области расходов на обучение в размере 287381 руб. 63 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 сентября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск УМВД России по Новгородской области удовлетворить.

Взыскать с Ш.А.В. в пользу УМВД России по Новгородской области расходы на обучение в размере 287381 руб. 63 коп.

Председательствующий:

Судьи: