Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 23 декабря 2021 г. по делу N 33а-1430/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тюмина С.Ю, судей: Лаврентьева В.В, Ярмонова Р.В, при помощнике судьи Джаббарове Э.Б, с участием представителя административного истца Зубриновича Ю.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-497/2021 по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части 45118 Кузьменковой Т.О. на решение Московского гарнизонного военного суда от 23 сентября 2021 г, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 45118 лейтенанта Миндибаева ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей 23326 и 45118, а также Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЕРЦ), связанных с невыплатой надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Ярмонова Р.В, объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Миндибаев в период с августа 2015 г. по 31 октября 2020 г. проходил обучение в Военно-учебном центре Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (филиал в г. Челябинске), где в 2020 году, будучи курсантом данного летного образовательного учреждения Министерства обороны РФ, выполнил установленную норму налета за указанный год в размере 20 час, совершив налет - 105 час. 35 мин.

31 октября 2020 г, административный истец был назначен на воинскую должность штурмана (корабля) войсковой части 45118, которую принял 10 декабря 2020 г.

Со дня начала Миндибаевым полетов по плану боевой подготовки - с 28 мая 2021 г. приказом командира войсковой части 45118 от 24 августа 2021 г. N 105 с/ч ему по 31 декабря 2021 г. была установлена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Полагая свои права на производство оспариваемой выплаты с 1 января 2021 г. нарушенными, Миндибаев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командиров войсковых частей 45118, 23326 и ЕРЦ, связанные с обеспечением его денежным довольствием не в полном объеме;

- обязать командира войсковой части 45118 подготовить необходимые документы для установления ему с 1 января 2021 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов как военнослужащему летного состава, выполняющему полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов и выполнившему установленную Министром обороны РФ норму налета часов за истекший 2020 год;

- обязать командира войсковой части 23326 издать приказ об установлении ему с 1 января 2021 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов как военнослужащему летного состава, выполняющему полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов и выполнившему установленную Министром обороны РФ норму налета часов за истекший 2020 год;

- обязать ЕРЦ произвести ему перерасчет денежного довольствия и выплатить с 1 января 2021 г. ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 70 процентов как военнослужащему летного состава, выполняющему полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов и выполнившему установленную Министром обороны РФ норму налета часов за истекший 2020 год.

Суд первой инстанции административный иск удовлетворил частично.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части 45118, связанные с неустановлением Миндибаеву к выплате с 1 января 2021 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов, выплачиваемой военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов и выполнившим установленную Министром обороны Российской Федерации норму налета часов за истекший год, а также обязал названное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос об установлении административному истцу к выплате с 1 января по 27 мая 2021 г. указанной ежемесячной надбавки. В удовлетворении административного искового заявления в остальной части гарнизонным военным судом было отказано.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части 45118, не соглашаясь с судебным постановлением в части удовлетворенных требований, просит его в этой части отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что Миндибаев, обратившись в суд 30 августа 2021 г, без уважительных причин пропустил установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок, поскольку о невыплате оспариваемой надбавки с 1 января 2021 г. ему было известно ежемесячно при получении денежного довольствия за истекший месяц.

Обращает внимание, что административный истец выполнил первый самостоятельный полет по плану боевой (специальной) подготовки только 28 мая 2021 года, в связи с чем в соответствии с пп. "б" п. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 г. N 727, и разъяснениями Правового департамента Министерства обороны РФ от 28 мая 2021 г. N 207/1/2168 ему, как выполнившему установленную Министром обороны РФ норму налета часов за истекший год, именно с этой даты подлежала выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Обеспечение военнослужащих денежным довольствием регулируется Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в соответствии со ст. 1 и ч. 32 ст. 2 которого денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. N 727 утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее - Порядок).

Согласно пп. "б" п. 49 Порядка выплата надбавки военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год производится в размере 70 процентов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно учитывал, что право на оспариваемую надбавку, входящую в состав ежемесячного денежного довольствия, в текущем году имеют военнослужащие, проходящие службу на воинских должностях летного состава, выполнившее норму налета за истекший год, в том числе, будучи курсантами образовательных учреждений Минобороны России, допущенные к летной работе и выполняющие функциональные обязанности в полете в составе экипажа по планам боевой (специальной) подготовки в текущем году, а действующее законодательство не содержит указаний на производство оспариваемой выплаты названным военнослужащим со дня их первого полета в текущем году по планам соответствующей боевой (специальной) подготовки.

Согласно материалам дела Миндибаев в 2020 году, будучи курсантом летного образовательного учреждения Министерства обороны РФ, выполнил установленную норму налета за указанный год в размере 20 час, и с 10 декабря 2020 г. проходит военную службу по контракту на воинской должности летного состава, исполнение обязанностей по которой предусматривает выполнение функциональных обязанностей в полете в составе экипажа самолета. При этом в период с 1 января по 27 мая 2021 г. он по каким-либо причинам допуска к летной работе не лишался, а выполнение им первого самостоятельного полета по плану боевой (специальной) подготовки только 28 мая 2021 г. от его волеизъявления не зависело.

С учетом изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Миндинбаем подпадает под перечень военнослужащих, указанных в пп. "б" п. 49 Порядка, в связи с чем обоснованно признал незаконными действия командира войсковой части 45118, связанные с неустановлением ему с 1 января 2021 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов и возложил обязанность на указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос об установлении ему данной выплаты за период с 1 января по 27 мая 2021 г.

Ссылки в апелляционной жалобе на пропуск административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд являются несостоятельными, поскольку, как следует из материалов дела, Миндибаеву стало известно о нарушении своих прав на производство оспариваемой выплаты лишь после издания командиром войсковой части 45118 упомянутого выше приказа от 24 августа 2021 г. N 105 с/ч, в связи с чем он, обратившись в суд 30 августа 2021 г. указанный процессуальный срок не пропустил.

Что же касается ссылки представителя административного ответчика на разъяснения Правового департамента Министерства обороны РФ от 28 мая 2021 г. N 207/1/2168, то она судебной коллегией отвергается, поскольку данные разъяснения нормативным правовым актом не являются.

При таких данных решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении административного иска Миндибаева является верным и сомнений в своей обоснованности у судебной коллегии не вызывает, в связи с чем основанием для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 23 сентября 2021 г. по административному исковому заявлению Миндибаева ФИО2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командира войсковой части 45118 Кузьменковой Т.О. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 декабря 2021 г.

"Подписи"