Апелляционное определение СК по административным делам Смоленского областного суда от 11 января 2022 г. по делу N 33а-62/2022

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л, судей: Туникене М.В, Холиковой Е.А.

при помощнике судьи Прозоровой Я.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Комбаловой Татьяны Алексеевны, Комбалова Анатолия Федоровича к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, Администрации Николо-Погореловского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка с апелляционными жалобами Лунгу Анатолия Пантелеевича, комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л, объяснения представителя Лунгу А.П. - Андриянова Г.И, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Комбаловой Т.А. и Комбалова А.Ф. - Ероновой Е.А. против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Комбалова Т.А, Комбалов А.Ф. обратились в Сафоновский районный суд Смоленской области с административным иском к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о признании незаконным решения N 2062 от 18.06.2021 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу:.., общей площадью 1120 кв.м в указанных в административном иске координатах, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование иска указали, что они являются собственниками (по 1/2 доли) земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1005 кв.м, расположенного по адресу:... 09.06.2021 г. они обратились к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка общей площадью 1120 кв.м на кадастровом плане территории, на которое 18.06.2021 г. получили отказ со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ без обоснования, в чем именно заключается несоответствие схемы положениям указанной нормы.

На основании определения от 26.07.2021 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании Комбалова Т.А. и представитель Еронова Е.А. заявленные требования поддержали, пояснив что между земельным участком Комбаловых и соседним участком, который принадлежит Яниным и Ивановой, имеется расстояние, которое Лунгу А.П. использует в качестве проезда к своему дому. Однако данный проезд не является дорогой, на балансовом учете в администрации муниципального образования не стоит, сформирован самовольно гражданином Лунгу А.П, у которого имеется отдельная дорога к дому с другой стороны.

Представитель Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Кривенкова М В.

возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в Администрацию с заявлением обратился гражданин Лунгу А.П, который просил признать спорный участок дорогой общего пользования и поставить на баланс Администрации. Таким образом, в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано, так как часть земельного участка, который хотят перераспределить, является проездом к земельному участку третьего лица.

Представитель комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Аношина Е.С. в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что образование земельного участка в данных границах приведет к изломанности его границ.

Представитель ответчика - глава муниципального образования Николо- Погореловского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Исакова Г.И. не возражала против удовлетворения требований, пояснив, что дорога на данном участке кадастровым планом территории не предусмотрена, к земельному участку третьего лица имеется отдельный проезд, согласно кадастровому плану территории в данном месте предусмотрена индивидуальная жилищная застройка.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Лунгу А.П. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что территория, которую хотят "забрать" себе истцы, является проездом к его дому, который он сделал самостоятельно еще в 1991 году, с этого времени обслуживает данную дорогу, отсыпает ее, чистит зимой от снега.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Янина Т.В. и Янина А.В. не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Иванова М.В. в судебное заседание не явилась.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 30.09.2021 г. заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области N 2062 от 18.06.2021 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу:... ; на комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1120 кв.м, расположенного по адресу:... в координатах, указанных в решении суда.

В апелляционной жалобе Лунгу А.П. просит отменить решение суда и принять новое - об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку судом не учтено, что на земельном участке, схему расположения которого представили административные истцы, находится имеющий охранную зону объект недвижимости - производственно-технический комплекс газификации с кадастровым номером N, кадастровый квартал N, адрес:... В соответствии с генеральным планом Николо-Погореловского сельского поселения, находящимся в открытом доступе, земельный участок, схему которого суд обязал утвердить, имеет градостроительный регламент зоны газоснабжения. Суд своим решением нарушил порядок перевода земель из одной категории земельных участков в другую, не принял во внимание пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Из карты, утвержденной на основании генерального плана Николо-Погореловского сельского поселения, приложенных к жалобе схемы расположения земельного участка и фотографий усматривается, что иного подъезда к его земельному участку не имеется.

В апелляционной жалобе комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области ставит вопрос об отмене решения суда в полном объеме и принятии нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что на представленной схеме расположения земельного участка четко прослеживается изломанность границ, в связи с чем утверждение такой схемы невозможно в силу положений ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка права административных истцов не нарушает, площадь принадлежащего им земельного участка увеличивается за счет уменьшения площади земельного участка, находящегося на землях общего пользования, которые заняты проездом к соседним участкам.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов Еронова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судьей судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда вынесено определение от 8.12.2021 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передаче дела на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Смоленского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Исходя из п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В частности, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Комбалова Т.А. и Комбалов А.Ф. являются собственниками (по 1/2 доли) земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1005 кв.м, расположенного по адресу:...

09.06.2021 г. административные истцы обратились в Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив схему расположения земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1120 кв.м, расположенного по адресу:... в следующих координатах:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

Таким образом, Комбалова Т.А. и Комбалов А.Ф. выразили намерение перераспределить земельные участки путем присоединения к их земельному участку части земельного участка, занятого проездом к дому Лунгу А.П.

Решением комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области N 2062 от 18.06.2021 г. административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Постановлением N 87 от 29.12.2016 г. Администрации Николо-Погореловского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который спорный проезд не включен.

Как следует из генерального плана территории Николо-Погореловского сельского поселения Сафоновского района 2013 г, между земельными участками административных истцов и третьих лиц Яниных и Ивановой дорога не предусмотрена, к земельному участку Лунгу А.П. имеется отдельный проезд.

Согласно кадастровому плану территории на месте проезда предусмотрена индивидуальная жилищная застройка.

Свидетель Буянов А.В. при рассмотрении дела показал, что спорной дороги раньше не было, она является самонасыпной.

Разрешая спор и признавая оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не приведено оснований, препятствующих утверждению представленной административными истцами схемы, поскольку из нее не следует, что вновь образуемый земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, либо будут нарушены иные требования, установленные Земельным кодексом РФ. При этом суд первой инстанции возложил на комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области обязанность утвердить представленную схему расположения земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании незаконным оспариваемого решения, поскольку административный ответчик, сославшись на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не обосновал, в чем именно заключается несоответствие схемы положениям указанной нормы, кроме того, исходя из представленных по делу доказательств, не усматривается, что вновь образуемый земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице; проходящий по данному участку спорный проезд генеральным планом территории Николо-Погореловского сельского поселения не предусмотрен; также не указано иных оснований, препятствующих утверждению представленной истцом схемы в указанных координатах.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что возложение на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка является преждевременным, поскольку надлежащим образом не проверены доводы Лунгу А.П. о том, что согласно представленной административными истцами схеме расположения земельного участка на кадастровом плане по точкам Н1, Н2, Н3, Н 4, Н5, Н6, Н7, Н8, Н9 проходит линия газопровода, а также линия водопровода, в отношении которых устанавливаются охранные зоны.

На запрос суда Филиалом в г. Сафоново АО "Газпром газораспределение Смоленск" дан ответ от 20.09.2021 г. о том, что место, где проходит газопровод, возможно определить только при условии установления представителями кадастровой палаты точек на местности (ориентиров, реперов) при совместном выезде с Сафоновской газовой службой; по ул.... газопровод действительно проходит. На запрос суда МУП "Водоканал" дан ответ от 07.09.2021 г. о том, что "данные изъяты" сельское поселение не предоставило МУП "Водоканал" схемы водоснабжения с указанием параметров трубопроводов; кроме того, в публичной либо другой карте нет улицы с названием.., водопроводные сети не межеваны, в связи с чем не представляется возможным ответить на поставленные вопросы.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов (ст. 105 ЗК РФ).

При этом по смыслу Земельного кодекса Российской Федерации особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.

В соответствии с п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны.

В предполагаемый к образованию земельный участок может попасть также подземный водопровод, к которому также должен быть обеспечен беспрепятственный доступ, что будет невозможно в случае образования запрашиваемого земельного участка и возведения ограждения по его границам.

Административным ответчиком представленная административными истцами схема расположения земельного участка на предмет наличия-отсутствия инженерных коммуникаций на испрашиваемом земельном участке, их охранных зон, не проверялась, в то время как установление данного обстоятельства является юридически значимым, поскольку в случае использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием может быть не обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов газоснабжения и водоснабжения, их обслуживание и ремонт, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения газом и водой жителей данного населенного пункта, что в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах решение суда на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене в части возложения на комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка с принятием в указанной части по делу нового решения - об отказе в удовлетворении данного требования и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Комбаловой Т.А. и Комбалова А.Ф. от 09.06.2021 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2021 года отменить в части возложения на комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1120 кв.м, расположенного по адресу:...

Принять в указанной части по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Комбаловой Татьяны Алексеевны, Комбалова Анатолия Федоровича о возложения на комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1120 кв.м, расположенного по адресу:...

Возложить на комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление Комбаловой Татьяны Алексеевны, Комбалова Анатолия Федоровича от 09 июня 2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2021 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: