Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Бейтуганова А.З.
судей Тхагалегова З.Т. и Созаевой С.А.
при секретаре Конове Т.А.
с участием Байсултановой Сапият Камаловны, ее представителя -Хапаева А.Ж, представителя ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР - Казиева М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Байсултановой Сапият Камаловны к ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, по апелляционной жалобе Байсултановой Сапият Камаловны на решение Эльбрусского районного суда КБР от 12 августа 2021 года, УСТАНОВИЛА:
Байсултанова С.К. обратилась в суд с иском к ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР, в котором просила отменить дисциплинарное взыскание, наложенное приказом N109-к в виде выговора с последующим переводом на должность, не связанную с деятельностью медико-экспертной комиссии, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Иск мотивирован тем, что Байсултанова С.К.работает в ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района в должности заместителя главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности. Приказом N109-к от 27.04.2021 года она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора с последующим переводом на должность, не связанную с деятельностью с медико-экспертной комиссии. Основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности указано предписание Минздрава КБР от 30 марта 2021 года по результатам проверки ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР. Между тем, в акте проверки указаны не только нарушения Байсултановой С.К, но и других врачей. При наложении дисциплинарного взыскания у нее ответчиком не отобраны объяснения, а представленные объяснения были адресованы Минздраву КБР, а не ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР. Нарушения, указанные в акте, допущены в связи с тем, что в приказе ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР были допущены нарушения требований приказа Минздравсоцразвития РФ N 502н о составе врачебной комиссии, в связи с чем она не могла работать надлежащим образом, по этой причине в дальнейшем состав комиссии был изменен. Байсултанова С.К. привлечена к дисциплинарной ответственности, в том числе и за создание врачебной комиссии, тогда как приказ о создании комиссии выносит главный врач.
В иске также указано, что истец с оспариваемым приказом ознакомлена 29.04.2021 года, ей выдана не надлежащим образом заверенная копия приказа, которая не подписана руководителем организации, приказ о дисциплинарном взыскании без соответствующей подписи руководителя работодателя недействителен.
Решением Эльбрусского районного суда КБР от 12 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований Байсултановой Сапият Камаловны к ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР об отмене дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда отказано.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, Байсултанова С.К. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования.
В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указала, что суд первой инстанции установив, что Байсултанова С.К. не наделена полномочиями по созданию врачебной комиссии, тем не менее пришел к необоснованному выводу о том, что она правомерно привлечена к дисциплинарной ответственности. Судом, по мнению заявителя, не учтено, что первоначально врачебная комиссия была сформирована с нарушением требований приказа Минздравсоцразвития РФ N 502н от 05.05.2012г, что подтверждается актом проверки Минздрава КБР от 30.03.2021 года N 33-КРО. В последующем состав комиссии был изменен. Лицом, подлежащим привлечению к дисциплинарной ответственности за названное нарушение, является главный врач медицинского учреждения, приказом которого была создана врачебная комиссия.
Заявитель полагает неправильными выводы суда о том, что ею не оспаривается факт наличия нарушений в деятельности врачебной комиссии, а также акт проверки Минздрава КБР. Лицом, уполномоченным оспаривать акт проверки, является главный врач больницы, а Байсултанова С.К. не была ознакомлена с актом проверки, ей не разъяснялось право его обжалования.
В жалобе выражается несогласие с результатами оценки суда первой инстанции доводов истицы о том, что ей не была выдана надлежащим образом заверенная копия оспариваемого приказа. При этом суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о вызове и допросе в зале суда представителя отдела кадров ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР, нарушив принцип состязательности сторон.
Заслушав доклад судьи Созаевой С.А, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные Байсултановой С.К. и ее представителем Хапаевым А.Ж, возражения представителя ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР - Казиева М.А, полагавшего решение суда законным и обоснованным, исследовав представленные в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства, Судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены по данному делу.
В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право привлечь работника к дисциплинарной ответственности.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Основанием для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности послужили результаты служебного разбирательства Минздрава КБР от 30 марта 2021года, которым установлены нарушения в деятельности возглавляемой Байсултановой С.К. врачебной комиссии, в связи с чем вынесено предписание о наказании виновных лиц.
Согласно акту проверки ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР N33-КРО от 30 марта 2021 года, в ходе проверки выявлены нарушения ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а именно: ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": статья 48 -приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012г. N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации"; нарушен порядок создания и деятельности врачебной комиссии: приказа Минздрава РФ от 21.05.2002 г..N 154 "О введении формы учета клинико-экспертной работы в лечебно-профилактических учреждениях" (вместе с "Инструкцией по заполнению учетной формы 035/У-02 "Журнал учета клинико-экспертной работы", нарушена инструкция по заполнению "Журнала учета клинико-экспертной работы" у.ф.N035/у-02; статьи 37, части 2 статьи 64 приказа Минздрава России от 15.11.2012 г..N922н (ред. от 21.02.2020) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия"; приказа Минздрава России от 10.05.2017 г..N 203н "Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи" не в полном объеме соблюдены Критерии, применяемые при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях; статьи 80 Постановления Правительства КБР от 21.12.2018 г..N 258-ПП "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Кабардино-Балкарской Республике медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", Постановления Правительства КБР N 303-ПП от 25 декабря 2020 г.."О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Кабардино-Балкарской Республике на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", данные реестра медицинской помощи, оказанной л.Л. представленного к оплате (период 11.09.2020г.- 18.02.2021г.), не в полном объеме подтверждены записями в первичной медицинской документации (Карта, дубликат); статьи 70, статьи 73 приказа
Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г..N541н (ред. от 09.04.2018) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", "Номенклатура работ и услуг в здравоохранении" (утв. Минздравсоцразвития России 12.07.2004г.), медицинскими работниками нарушены должностные инструкции, служебные и должностные обязанности.
По данному факту у Байсултановой С.К. 27.04.2021 года отобраны объяснения, и приказом ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР N109-к от 27.04.2021 года за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, а именно нарушение создания и деятельности врачебной комиссии Байсултановой С.К. - заместителю главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности объявлен выговор с последующим переводом на должность, не связанную с деятельностью медико-экспертной комиссии.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований об отмене этого приказа, суд первой инстанции, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, на основе анализа положений трудового договора, должностной инструкции, пришел к выводу о том, что факт совершения дисциплинарного проступка работником нашел свое доказательственное подтверждение, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден. В деятельности врачебной комиссии, председателем которой являлась Байсултанова С.К. и на которую в соответствии с п.11 приказа Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2012 г. N 502н возложена ответственность за работу врачебной комиссии (подкомиссии), своевременность, обоснованность и объективность принятых решений врачебной комиссии (подкомиссии), установлены нарушения, в том числе при оказании медицинской помощи и составлению соответствующей документации по результатам оказания медицинских услуг, направлении на МСЭ конкретной гражданки. По результатам проведенной проверки сделаны выводы о том, что деятельность данной комиссии осуществлялась с нарушением ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", что подтверждается актом проверки N33-КРО от 30 марта 2021 года, в котором подробно изложены имевшие место нарушения. Кроме того, факт того, что нарушения, приведенные в этом акте в деятельности врачебной комиссии имели место, Байсултанова С.К. фактически не оспаривала, не оспорен и сам акт.
То обстоятельство, что ей выдана копия приказа не в виде заверенной копии, а с оттиском печати синего цвета без подписи руководителя организации, как верно указано судом, не влечет его недействительность, в суд первой инстанции представлена надлежащим образом заверенная копия приказа.
В связи с изложенным Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции о доказанности факта совершения истицей дисциплинарного проступка, правомерности привлечения ее к дисциплинарной ответственности, и соразмерности, наложенного работодателем на работника взыскания в виде выговора тяжести совершенного проступка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции дал соответствующую оценку и признал незаконным вменение истице нарушение создания врачебной комиссии. Судом установлено, что она не имеет полномочий по созданию врачебной комиссии, в связи с чем суд признал обоснованными доводы истицы в этой части. Однако, как верно указано судом, это обстоятельство не является основанием для отмены объявленного ей выговора, поскольку в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения в работе врачебной комиссии, которую она возглавляла и за деятельность которой она несет ответственность. Истица обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности с учетом количества нарушений, выявленных в ходе проверки врачебной комиссии.
В то же время, при разрешении спора судом допущены нарушения норм материального права, не применен закон, подлежащий применению.
В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
В силу части 4 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Перечень дисциплинарных взысканий, закрепленный в статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, трудовым кодексом не предусмотрено право работодателя на вынесение приказа об объявлении выговора с последующим переводом на другую должность, в данном случае с переводом на должность не связанную с деятельностью медико-экспертной комиссии.
Данное обстоятельство позволяет судебной коллегии сделать вывод о незаконности действий работодателя по объявлению истице выговора с последующем переводом на должность, не связанную с деятельностью медико-экспертной комиссии. Указанное подтверждается также представленным в суд апелляционной инстанции письмом Государственной инспекции труда в КБР.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе разрешения спора установлен факт нарушения истицей служебных обязанностей, за что она обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности, однако примененная к мера взыскания в виде последующего перевода на другую должность не предусмотрена трудовым законодательство, обжалуемый приказ в указанной части подлежит признанию незаконным, из него подлежит исключению указание на последующий перевод Байсултановой С.К. на должность, не связанную с деятельностью медико-экспертной комиссии.
В связи с допущенными ответчиком нарушениями трудового законодательства при привлечении истицы к дисциплинарной ответственности подлежат частичному удовлетворению ее требования о компенсации морального вреда, размер которой суд с учетом всех обстоятельств дела считает возможным определить равным в сумме 1000 рублей.
Изложенным обстоятельствам суд в решении оценки не дал, в силу чего решение суда подлежит отмене, а исковые требования истицы - удовлетворению частично путем признания незаконным приказа ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР N109-к от 27.04.2021 года в части указания на последующий перевод Байсултановой С.К. на должность, не связанную с деятельностью медико-экспертной комиссии, и взыскания с ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР в пользу Байсултановой С.К. в счет компенсации морального вреда 1000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Эльбрусского районного суда КБР от 12 августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Байсултановой Сапият Камаловны к ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом N109-к от 27.04.2021 г. удовлетворить частично. Признать незаконным приказ ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР N109-к от 27.04.2021 года в части указания на последующий перевод Байсултановой Сапият Камаловны на должность, не связанную с деятельностью медико-экспертной комиссии. Взыскать с ГБУЗ "Центральная районная больница" Эльбрусского муниципального района КБР в пользу Байсултановой Сапият Камаловны в счет компенсации морального вреда 1000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Мотивированное апелляционное определение составлено 16 декабря 2021 года.
Председательствующий А.З. Бейтуганов
Судьи З. Т. Тхагалегов
С.А. Созаева
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.