Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 мая 2021 г. по делу N 33а-10436/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Есениной Т.В.

судей

Чуфистова И.В, Ильичевой Е.В.

при секретаре

Зобиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4560/2020 по апелляционной жалобе Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 27 по г. Санкт-Петербургу на решение Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 27 по г. Санкт-Петербургу к Л.А.Г. о взыскании пени за несвоевременную оплату транспортного налога и пени за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 27 по г. Санкт-Петербургу обратилась в суд с административным исковым заявлением к Л.А.Г, в котором просила взыскать с административного ответчика задолженность по пени за несвоевременную оплату транспортного налога за 2014 год в размере 8 369 рублей 23 копейки, пени за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц за 2014 год в размере 22 рубля, за 2016 год в размере 239 рублей 29 копеек, за 2017 год в размере 75 рублей 81 копейка.

Решением Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24 сентября 2020 года отказано в удовлетворении административных исковых требований. Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, послужил пропуск срока на его подачу в суд.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм процессуального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав на то, что налоговым органом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением на 5 дней в связи с наличием уважительной причины, а именно ввиду введения ограничительных мер в связи с распространением на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции.

Административный истец Межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы России N27 по г. Санкт-Петербургу, административный ответчик Л.А.Г. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания заблаговременно, надлежащим образом, доказательств уважительности причины своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Л.А.Г. в 2014, 2016, 2017 годы имел в собственности квартиру, расположенную по адресу: "адрес", за которую был начислен налог:

- за 2014 год в размере 1 750 рублей 00 копеек, со сроком оплаты не позднее 01 октября 2015 года налоговое уведомление N... от 01 мая 2015 года (л.д.6);

- за 2016 год в размере 1 832 рубля 00 копеек, со сроком оплаты не позднее 01 декабря 2017 года налоговое уведомление N... от 07 августа 2017 года (л.д.7);

- за 2017 год в размере 1 832 рубля 00 копеек, со сроком оплаты не позднее 03 декабря 2018 года налоговое уведомление N... от 14 июля 2018 года (л.д.9);

Также в 2014 году Л.А.Г. являлся собственником транспортного средства "... ", за которое за 2014 год начислен транспортный налог в размере 43 440 рублей, направлено налоговое уведомление N... от 01 мая 2015 года со сроком оплаты не позднее 01 октября 2015 года (л.д. 6).

Как следует из административного искового заявления, в связи с неоплатой налогов за 2014, 2016, 2017 годы налоговый орган обращался к мировому судье судебного участка N 194 с заявлениями о взыскании с Л.А.Г. недоимки по налоговым платежам и пени, в связи с чем, были вынесены судебные приказы о взыскании соответствующих задолженностей 2а-837/2016-194 и 2а-1185/2019-194 (л.д. 3 оборот).

В связи с неуплатой пени по налогам в установленный срок в адрес Л.А.Г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 27 по г. Санкт-Петербургу было направлено требование N... от 12 июля 2019 (л.д. 10-11), в котором предложено в срок до 07 ноября 2019 года погасить имеющеюся недоимку:

- по пени в размере 7998 рублей 90 копеек за несвоевременную оплату транспортного налога (сумма на которую начислены пени - 43 440 рублей);

- по пени в размере 370 рублей 33 копейки за несвоевременную оплату транспортного налога (сумма на которую начислены пени - 43 440 рублей);

- по пени в размере 143 рубля 37 копеек за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц (сумма, на которую начислены пени - 1 750 рублей);

- по пени в размере 315 рублей 10 копеек за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц (сумма, на которую начислены пени - 1 832 рубля);

- по пени в размере 22 рубля за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц (сумма, на которую начислены пени - 2 580 рублей 78 копеек).

В связи с неисполнением Л.А.Г. требования N... от 12 июля 2019, налоговым органом в адрес мирового судьи судебного учатска N 194 г. Санкт-Петербурга направлено заявление о вынесении в отношении Л.А.Г. судебного приказа о взыскании пени в общем размере 337 рублей 10 копеек, начисленные на недоимку по налогу на имущество физических лиц, пени в размере 8 369 рублей 23 копейки, начисленные на недоимку на недоимку по транспортному налогу.

Определением мирового судьи судебного участка N 194 от 30 января 2020 года Межрайонной ИФНС России N 27 по г. Санкт-Петербургу отказано в принятии заявления о вынесении в отношении Л.А.Г. судебного приказа о взыскании: пени в размере 337 рублей 10 копеек, начисленные на недоимку по налогу на имущество физических лиц, пени в размере 8 369 рублей 23 копейки, начисленные на недоимку по транспортному налогу (л.д. 5).

Отказывая Межрайонной ИФНС России N 27 по г. Санкт-Петербургу в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, указал, что административное исковое заявление поступило в суд 01 июня 2020 года, таким образом, срок обращения в суд с требованием о взыскании с Л.А.Г, задолженности по пени за несвоевременную оплату транспортного налога за 2014 год в размере 8369 рублей 23 копейки, пени за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц за 2014 год в размере 22 рубля, за 2016 год в размере 239 рублей 29 копеек, за 2017 год в размере 75 рублей 81 копейка, налоговым органом пропущен.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что срок для обращения в суд налоговым органом пропущен, доказательств уважительности причин пропуска такого срока административным истцом не представлено, оснований для восстановления пропущенного срока в данном случае не имеется, а заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме.

Выводы суда первой инстанции следует признать ошибочными, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений между сторонами, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов с данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога и пеней за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

При этом, в соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Производство по административным делам о вынесении судебного приказа отнесено к компетенции мировых судей.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 123.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мировой судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если: из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.

В абзаце втором пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснено, что в случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке. В данном случае в административном исковом заявлении указываются сведения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа; к административному исковому заявлению прилагается соответствующее определение мирового судьи.

Как следует из материалов дела, Л.А.Г. не исполнил обязанности по оплате транспортного налога за 2014 год, налога на имущество физических лиц за 2014, 2016, 2017 годы, в установленные налоговым законодательством сроки, в связи с чем, подлежали начислению пени.

В связи с неуплатой пени по налогам в установленный срок в адрес Л.А.Г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 27 по г. Санкт-Петербургу было направлено требование N... от 12 июля 2019 (л.д. 10-11), в котором предложено в срок до 07 ноября 2019 года погасить имеющеюся недоимку:

- по пени в размере 7998 рублей 90 копеек за несвоевременную оплату транспортного налога (сумма, на которую начислены пени - 43 440 рублей);

- по пени в размере 370 рублей 33 копейки за несвоевременную оплату транспортного налога (сумма, на которую начислены пени - 43 440 рублей);

- по пени в размере 143 рубля 37 копеек за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц (сумма, на которую начислены пени - 1 750 рублей);

- по пени в размере 315 рублей 10 копеек за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц (сумма на которую начислены пени - 1 832 рубля);

- по пени в размере 22 рубля за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц (сумма, на которую начислены пени - 2 580 рублей 78 копеек).

Из части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно части 1 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

Из положений части 2 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Таким образом, по требованию налогового органа N... от 12 июля 2019, направленному должнику заказным письмом со сроком исполнения до 07 ноября 2019 года, шестимесячный срок истекал 12 мая 2020 года (с 7 мая по 11 мая 2020 года официальные нерабочие праздничные дни).

Налоговый орган в пределах шестимесячного срока по истечении срока исполнения требования об оплате налога, обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением мирового судьи судебного участка N 194 г. Санкт-Петербурга от 30 января 2020 года отказано в принятии заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N27 по г. Санкт-Петербургу о вынесении судебного приказа в отношении Л.А.Г. (л.д. 5), указав в определении, что уплата пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога.

С настоящим административным иском Межрайонная ИФНС России N 27 по г. Санкт-Петербургу обратилась в суд 12 мая 2020 года (последний день подачи ика), посредством направления административного иска почтовым отправлением РПО N... (л.д. 16), то есть в срок, установленный статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судом при вынесении решения об отказе в удовлетворении требований по причине пропуска срока обращения в суд не учтены, указанные судебной коллегией обстоятельства, не дана им надлежащая оценка, допущено существенное нарушение норм процессуального права, в связи с чем, данное решение не может быть законным и обоснованным, подлежит отмене, поскольку без этого невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Поскольку судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении административного иска по причине пропуска срока обращения в суд без исследования и установления фактических обстоятельств дела, без рассмотрения заявленных требований по существу, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований.

Руководствуясь частью 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24 сентября 2020 года по административному делу N 2а-4560/2020 отменить.

Направить административное дело N 2а-4560/2020 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 27 по г. Санкт-Петербургу к Л.А.Г. о взыскании пени за несвоевременную оплату транспортного налога и пени за несвоевременную оплату налога на имущество физических лиц во Фрунзенский районный суд г. Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу в том же составе суда.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Фрунзенский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: