Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 ноября 2021 г. по делу N 33а-18385/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В, судей

Ивановой Ю.В, Есениной Т.В.

при секретаре

В.А.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-2330/21 по апелляционной жалобе Е.Д.Ю. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 21 апреля 2021 года по административному иску Е.Д.Ю. к Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, выслушав объяснения представителя административного истца Е.Д.Ю. - адвоката М.Н.А. (по ордеру), возражения представителя административного ответчика Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Х.А.Ю, судебная коллегия

установила:

Е.Д.Ю. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконными отказ должностных лиц Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в выдаче водительского удостоверения по окончании срока действия административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просил суд возложить на ответчиков обязанность возвратить ему водительское удостоверение.

В обоснование административного иска Е.Д.Ю. ссылался на то обстоятельство, что в 2014 и в 2016 годах он привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 12.8 КоАП Российской Федерации с назначением наказания по каждому из правонарушений в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год и 6 месяцев и штрафа в размере 30000 рублей.

Как указал Е.Д.Ю, "дата" он потерял водительское удостоверение, о чём направил в ГИБДД соответствующее заявление "дата", а затем повторно - "дата", в ответ на которые получил ответы ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в которых содержался отказ в выдаче водительского удостоверения по окончании срока действия наказания в виде лишения права управления транспортными средствами со ссылкой на часть 2 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации - уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения и наличие оснований считать срок лишения специального права прерванным.

По утверждению истца, по вопросу выдачи водительского удостоверения он вновь обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области15 декабря 2020 года, однако в ответ получил письмо, в котором указывалось, что Е.Д.Ю. необходимо подать заявление об утрате водительского удостоверения, однако, как полагает истец, он уже подавал такое заявление "дата".

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятым "дата", в удовлетворении административного иска Е.Д.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Е.Д.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административный истец Е.Д.Ю. в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом посредством почтовой связи, а также посредством направления судебного извещения по адресу электронной почты.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 53 Ленинградской области, вынесенным "дата" по делу N.., Е.Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.8 КоАП Российской Федерации с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 6 месяцев (л.д. 40-41).

Указанное постановление вступило в законную силу "дата" (л.д. 41).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 55 Ленинградской области, вынесенным "дата" по делу N... и вступившим в законную силу "дата", Е.Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год и 6 месяцев (л.д. 42-45).

"дата" в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило заявление Е.Д.Ю, в котором последний указал, что названными постановлениями он был лишен права управления транспортными средствами, однако "дата" потерял водительское удостоверение, в связи с чем, просил срок лишения права управления транспортными средствами считать оконченным (л.д. 51).

Письмом (за N...) заместителя командира Отдельной роты ДПС ГИБДД N 2 в ответ на указанное обращение Е.Д.Ю. сообщено, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации водительское удостоверение в течение 3-х рабочих дней со дня вступления постановления в законную силу должно быть сдано в Отдельную роту ДПС ГИБДД N 4, либо в этот же срок должно быть подано заявление об утере водительского удостоверения, однако водительское удостоверение Е.Д.Ю. не сдано, заявление о его утрате не поступало, в связи с чем, срок лишения права управления транспортными средствами был приостановлен "дата" (л.д. 52).

Получив данное письмо, Е.Д.Ю. "дата" направил обращение, в котором помимо указанных ранее обстоятельств, ссылался также на то, что в силу статьи 31.7 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 названного Кодекса, в связи с чем, просил срок лишения права управления транспортными средствами считать оконченным (л.д. 56-58).

Письмом (N...) заместителя командира Отдельной роты ДПС ГИБДД N... Е.Д.Ю. указано на обстоятельства аналогичные ранее разъясненным в письме N... (л.д. 59).

"дата" Е.Д.Ю. направил в ГИБДД Лужского района Ленинградской области заявление, в котором вновь просил срок лишения права управления транспортными средствами считать оконченным, в связи с чем, выдать ему новое водительское удостоверение (л.д. 53-54).

Письмом командира Отдельной роты ДПС N 2 ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N... Е.Д.Ю. сообщено, что для возобновления исчисления срока лишения права управления транспортными средствами, который был приостановлен в связи с невыполнением Е.Д.Ю. обязанности сдачи водительского удостоверения, истцу необходимо подать письменное заявление об утрате водительского удостоверения (л.д. 55).

Отказывая в удовлетворении административного иска Е.Д.Ю, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что должностные лица ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области имели предусмотренные законом основания для отказа Е.Д.Ю. в выдаче водительского удостоверения, поскольку административным истцом не представлено доказательств того, что им в установленный законом срок было сдано водительского удостоверение или подано в уполномоченный орган заявление об утрате водительского удостоверения.

Данные выводы суда первой инстанции следует признать правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно части 2 статьи 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права, в частности, водительского удостоверения.

Частью 1, 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права, при этом в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Согласно части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Аналогичный порядок исчисления срока лишения права управления транспортными средствами был определен и в п. 142.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02 марта 2009 года N 185, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации).

Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 3.8), устанавливая административную ответственность в виде лишения специального права, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление борьбы с правонарушениями в области дорожного движения адекватными средствами, охрану прав и свобод граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 27 февраля 2020 г. N 493-0, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в неисполнения обязанности сдачи удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.

Порядок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством Е.Д.Ю. был разъяснен, в частности, в резолютивной части постановления от "дата" указаны положения статьи 32.7 КоАП Российской Федерации о необходимости сдачи водительского удостоверения, сроках сдачи, а также о последствиях неисполнения таких действий (л.д. 44 с оборотом).

Однако, Е.Д.Ю, после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 55 Ленинградской области от "дата", уклонился от возложенной на него обязанности сдачи водительского удостоверения в уполномоченный орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

С заявлением об утрате водительского удостоверения Е.Д.Ю. в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в срок, предусмотренный частью 1.1. статьи 32.7 КоАП Российской Федерации, не обращался.

Вопреки доводам Е.Д.Ю, его обращения от "дата", "дата", "дата" в ГИБДД Лужского района Ленинградской области с заявлениями о признании срока лишения права управления транспортными средствами оконченным, несмотря на то, что в них содержалось указание на утрату истцом водительского удостоверения, по смыслу статьи 32.7 КоАП Российской Федерации не является заявлением, с поступлением которого начинается (возобновляется) течение срока лишения специального права (заявление об утрате водительского удостоверения), так как в указанных заявлениях Е.Д.Ю. просит срок лишения права управления транспортным средством считать оконченным, ссылаясь на то что он ранее утерял водительское удостоверение.

При этом, в письме командира Отдельной роты ДПС N 2 ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N... Е.Д.Ю. сообщалось, что для начала исчисления срока лишения права управления транспортными средствами, который был приостановлен в связи с невыполнением обязанности сдачи Е.Д.Ю. водительского удостоверения, истцу необходимо подать письменное заявление об утрате водительского удостоверения (л.д. 55).

Кроме того, оценивая доводы Е.Д.Ю. об утрате им "дата" водительского удостоверения, следует принять во внимание следующие обстоятельства.

Так, административным ответчиком в материалы дела представлены постановления по делам об административных правонарушениях от "дата" (N...), "дата" (N...), "дата" (N...), "дата" (N...), "дата" (N...), ответственность за совершение которых установлена частью 2 статьи 12.9 КоАП Российской Федерации.

Указанные постановления не оспорены Е.Д.Ю. в установленном законом порядке и вступили в законную силу. Штрафы оплачены Е.Д.Ю, что подтверждается соответствующими платежными поручениями, представленными Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ответ на запрос судебной коллегии.

В суд апелляционной инстанции представителем истца в подтверждение того, что указанные правонарушения совершены иным лицом, но не Е.Д.Ю, представлены следующие документы:

акт приема-передачи автомобиля от "дата", согласно которому Е.Д.Ю. передал в аренду А.А. автомобиль "... ", государственный регистрационный знак N.., на срок с "дата" по "дата", а также акт приёма-передачи указанного автомобиля от "дата", согласно которому А.А. передал Е.Д.Ю. данное транспортное средство, а также возместил Е.Д.Ю. сумму штрафа в размере 500 рублей;

договор аренды автомобиля от "дата", согласно условиям которого, Е.Д.Ю. передал на срок с "дата" по "дата" во временное владение и пользование Я.А.М. автомобиль "... ", государственный регистрационный знак N.., а также расписка от "дата" о том, что Е.Д.Ю. получил от Я.А.М. денежные средства в размере 3500 рублей в счет возмещения расходов на оплату штрафов.

Между тем, указанные документы, с достоверностью не опровергают доводы представителя административного ответчика о том, что Е.Д.Ю, будучи лишенным права управления транспортными средствами, в указанные даты управлял транспортными средствами и совершал нарушения Правил дорожного движения, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 12.9 КоАП Российской Федерации.

Е.Д.Ю, утверждая о том, что "дата" потерял водительское удостоверение, тем не менее "дата" оформил страховой полис ОСАГО N.., в который в список лиц, допущенных к управлению транспортным средством "... ", государственный регистрационный знак N.., включил и себя (Е.Д.Ю.) указав в качестве документа, разрешающего управление транспортным средством, водительское удостоверение N...

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Е.Д.Ю. водительское удостоверение не утратил и не сдал его в уполномоченный орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами в отсутствие на то законных оснований.

Исходя из того, что в материалы дела не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Е.Д.Ю. в установленный частью 1.1 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации срок сдано водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, правовых оснований для признания незаконным отказа должностных лиц Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в выдаче водительского удостоверения по окончании срока действия наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, у суда первой инстанции не имелось.

Довод Е.Д.Ю. об истечении срока приведения в исполнение постановления мирового судьи от "дата" основан на неправильном понимании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При этом в части 2 названной статьи сформулировано исключение из вышеуказанного общего правила, согласно которому течение срока давности, предусмотренного частью 1 указанной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.

По смыслу приведенных правовых норм, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения. Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи судебного участка N 55 Ленинградской области, вынесенное "дата" по делу N.., вступило в законную силу "дата" (л.д. 44 оборот).

Поскольку на момент подачи заявления о признании срока лишения права управления транспортными средствами оконченным Е.Д.Ю. не исполнена обязанность, предусмотренная частью 1.1 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации, постольку исключается возможность истечения срока давности для привлечения административного истца к административной ответственности.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат оснований для отмены постановленного по делу решения, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 21 апреля 2021 года по административному делу N 2а-2330/21, оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.Д.Ю. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: