Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 25 августа 2021 г. по делу N 33а-19286/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.N33а-19286/2021 Судья: Николаева А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 августа 2021 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

судьи Ивановой Ю.В.

при секретаре В.

рассмотрел в открытом судебном заседании 25 августа 2021 года административное дело N2а-6890/2021 по частной жалобе С.Д.П. на определение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2021 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления С.Д.П. к судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу об оспаривании постановления.

УСТАНОВИЛ:

С.Д.П. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Б.А.Г. о расчете задолженности по алиментам от 23 октября 2020 года, которым административному истцу определена задолженность по алиментам в размере "... " "... " рубль "... " копеек (л.д.1-4).

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2020 года административное исковое заявление С.Д.П. возвращено в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с непредставлением документов, подтверждающих наличие высшего образования у М.Л.А, подписавшей административное исковое заявление (л.д.7).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 4 марта 2021 года определение суда от 18 декабря 2020 года отменено, административный материал возвращен в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения со стадии принятия к производству суда (л.д.25-29).

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 апреля 2021 года административный иск С.Д.П. принят к производству суда, назначено судебное заседание на 30 июня 2021 года, административному истцу предложено предоставить в срок не позднее даты судебного заседания для приобщения в материалы дела подлинное административное исковое заявление, подлинники либо надлежащим образом заверенные копии документов, представленных в суд в виде электронных образов документов, административному истцу разъяснено, что в случае непредставление подлинников или надлежащим образом заверенных копий таких документов в указанный судом срок административное исковое заявление может быть оставлено без рассмотрения (л.д.37-38).

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2021 года административный иск С.Д.П. оставлен без рассмотрения (л.д.44-46).

В частной жалобе С.Д.П. просит определение отменить. В обоснование доводов частной жалобы указал, что во исполнение определения суда до судебного заседания его представителем поданы истребуемые документы и заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом процессе по уголовному делу (л.д.152-153).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны и заинтересованное лицо, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: административный истец- по электронной почте и заказным письмом с уведомлением, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Б.А.Г. - по электронной почте, заинтересованное лицо С.Э.Д. -заказным письмом с уведомлением.

Также в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Об отложении дела стороны и заинтересованное лицо не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судья судебной коллегии полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца адвоката М.Л.А, действующей на основании ордера N... от 25 августа 2021 года и доверенности от 12 декабря 2020 года сроком на 3 года, поддержавшей доводы частной жалобы, обсудив доводы частной жалобы, проверив материалы, судья судебной коллегии приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.

Оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указал, что административным истцом требования суда не исполнены.

Вывод суда является ошибочным.

Согласно части 1 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление подается в суд в письменном форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявления его в суд.

В силу пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

В соответствии с положениями пункта 57 ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утвержденные Приказом Росстандарта от 17 октября 2013 года N1185-ст, подписание (документа): заверение документа собственноручной подписью должностного или физического лица по установленной форме.

Таким образом, система национальных стандартов Российской Федерации связывает заверение документа непосредственно с наличием собственноручной подписи лица, обращающегося в суд.

Согласно части 8 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 2 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из административного дела следует, что административное исковое заявление С.Д.П. подано в суд в виде электронного документа.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 251 утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (далее- Порядок).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка в целях реализации Порядка используются следующие основные понятия:

-под электронным документом понимается документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) - переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная в соответствии с Порядком простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью;

-электронная подпись - информация в электронной форме, присоединенная к подписываемому электронному документу или иным образом связанная с ним и позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ;

-ключ электронной подписи - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи. В качестве ключа простой электронной подписи используется учетная запись физического лица в ЕСИА;

-ЕСИА - федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде" официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС "Правосудие" (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2.1.1 Порядка).

Согласно пункту 2.1.2 Порядка личный кабинет создается на физическое лицо, которым подаются документы в электронном виде в суд; при подаче документов представителем личный кабинет создается на имя представителя. Через личный кабинет представителя могут быть поданы документы в отношении одного и более представляемых им физических и (или) юридических лиц.

Личный кабинет создается в автоматическом режиме путем подтверждения личных данных физического лица, в том числе его фамилии, имени и отчества (при наличии).

Пунктом 2.1.3 Порядка предусмотрено, что доступ к личному кабинету осуществляется посредством идентификации аутентифика-ции с использованием подтвержденной учетной записи физического лица федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (ЕСИА) либо с использованием имеющейся у пользователя усиленной квалифицированной электронной подписи.

Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что электронный образ документа создается с помощью средств сканирования.

Электронный образ документа согласно пункту 2.2.5 Порядка заверяется в соответствии с Порядком простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью.

Электронный документ изначально создается в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе (пункт 2.3.1 Порядка).

Электронный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Порядок подачи документов не предусматривает подачу электронных документов, подписанных простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью. Электронная подпись должна содержаться в отдельном файле (отсоединенная электронная подпись) (пункт 2.3.5 Порядка).

Пунктом 3.3.1 Порядка применительно к подаче документов в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицирован-ной электронной подписью лица, подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "Об электронной подписи" отношения в области использования электронных подписей регулируются данным федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также соглашениями между участниками электронного взаимодействия.

Частью 1 статьи 6 названного Федерального закона определено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицирован-ной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Административное исковое заявление подписано и подано представителем С.Д.П.- М.Л.А, в подтверждение полномочий представлена доверенность от 12 декабря 2020 года и удостоверение адвоката, представленные в виде электронного образа документа (л.д.3, 16, 21).

На основании пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" документы, прилагаемые к обращению, подаваемому в суд в электронном виде, и подтверждающие соблюдение предусмотренных законом процессуальных условий подачи обращения (документ об уплате государственной пошлины, в том числе формируемый посредством платежных онлайн-систем, банкоматов, мобильных приложений и платежных устройств, доверенность, ордер адвоката, документ об образовании представителя по административному делу), представляются в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, либо в виде электронных документов.

Представителями в суде по административным делам согласно части 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Согласно части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа.

В соответствии с полномочиями, изложенными в доверенности от 12 декабря 2020 года М.Л.А. уполномочена представлять интересы С.Д.П. в судах Российской Федерации общей юрисдикции на всех стадиях судебного процесса, в том числе возникшим из административных и иных публичных правоотношений с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, в том числе подписание и административного искового заявления и предъявление его в суд.

Согласно части 1 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Статьей 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока (часть 1); поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены (часть 2).

Выводы суда о непредставлении административным истцом никаких документов во исполнение определения суда опровергаются материалами дела, из которых следует, что до судебного заседания 29 июня 2021 года в суд поступили от С.Д.П. подлинник административного иска, квитанции, подтверждающие отправку иска сторонам, квитанции об оплате на 29 листах, ордер адвоката от 10 декабря 2020 года, постановление от 23 октября 2020 года на 5 листах, постановление о прекращении исполнительного производства от 27 февраля 2020 года, постановление о расчете задолженности от 10 июня 2019 год на 4-х листах. В приложении к административному иску указан оригинал доверенности на представителя (л.д.47-152).

Акт суда об отсутствии среди представленных С.Д.П. документов оригинала доверенности на представителя в дело не представлен.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Суд первой инстанции, устанавливая административному истцу срок для представления документов, не указал административному истцу на недостатки административного иска и не указал, непредставление каких документов будет являться основанием для оставления административного иска без рассмотрения.

При таких обстоятельствах определение подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2021 года отменить, возвратить дело в тот же суд для рассмотрения по существу в том же составе суда.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья: