Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2021 г. по делу N 7-2582/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 14 декабря 2021 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобам на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2021 года в отношении

Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" (ПАО "ТГК-1"), юридический адрес: "адрес"А, УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора У.С. от 18 февраля 2021 года N... ПАО "ТГК-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вина ПАО "ТГК-1" установлена в следующем.

Межрегиональным отделом администрирования платежей Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был проведен анализ юридических лиц, у которых произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. По результатам проведенного анализа в адрес межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была направлена служебная записка N... от 25.09.2020 с приложением перечня юридических лиц, несвоевременно внесших плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. В соответствии с вышеуказанной служебной запиской, в 2019 году ПАО "ТКГ-1" несвоевременно внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждено платежным поручением N... от 05.03.2020 (на сумму 41 898 рублей 41 копейка). Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ, ПАО "ТКГ-1" является юридическим лицом и действует на основании Устава. Основным видом деятельности ПАО "ТКГ-1", согласно выписке из ЕГРЮЛ является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (ОКВЭД 35.11.1). Согласно сведениям о результатах осуществления производственного экологического контроля, ПАО "ТКГ-1" эксплуатируется объект HBOC, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", код объекта N... П, II-я категория, дата ввода объекта в эксплуатацию - 29.04.1957. В соответствии с данными ПТО УОНВОС, на вышеуказанном объекте HBOC находится 14 стационарных источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Общая масса выбросов сточных вод за один год составляет 2 136, 01330 т/г, а также на вышеуказанном объекте HBOC находится 1 выпуск и сброс сточных вод.

Общий валовый сброс сточных вод составляет 433, 35156 т/г. В соответствии с п.8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в адрес Управления ПАО "ТКГ-1", направило декларацию о плате за HBOC за 2019 год от 05.03.2020, согласно которой плата за весь отчетный период составила 127 326, 2 рублей. В соответствии с платежным поручением N... плата за HBOC за 2019 год была внесена ПАО "ТГК-1" 05.03.2020 в сумме 41 898 рублей 41 копейки. Таким образом, ПАО "ТКГ-1" допущено несвоевременное внесение платы за негативное воздействие за 2019 год, а именно: плата за негативное воздействие юридическим лицом за 2019 год внесена 05.03.2020, то есть с нарушением установленного законодательством срока, что является нарушением требований, установленных п. 1 ст. 16.1, п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, ПАО "ТКГ-1" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2021 года по жалобе защитника ПАО "ТГК-1" С.А. постановление должностного лица от 18 февраля 2021 года N... отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Защитник ПАО "ТГК-1" С.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, прекращении производства по делу, в обоснование жалобы указав, что у Общества имелась переплата за 2019 год в размере 66402, 47 рублей, а платеж в размере 41898 рублей является не доплатой за негативное воздействие, а увеличением переплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Законный представитель ПАО "ТГК-1" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие, при участии защитника С.А.

Защитник С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В силу п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из постановления от 18 февраля 2021 года N... следует, что межрегиональным отделом администрирования платежей Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был проведен анализ юридических лиц, у которых произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. По результатам проведенного анализа в адрес межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была направлена служебная записка N... от 25.09.2020 с приложением перечня юридических лиц, несвоевременно внесших плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. В соответствии с вышеуказанной служебной запиской, в 2019 году ПАО "ТКГ-1" несвоевременно внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждено платежным поручением N... от 05.03.2020 (на сумму 41 898 рублей 41 копейка). Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ, ПАО "ТКГ-1" является юридическим лицом и действует на основании Устава. Основным видом деятельности ПАО "ТКГ-1", согласно выписке из ЕГРЮЛ является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (ОКВЭД 35.11.1). Согласно сведениям о результатах осуществления производственного экологического контроля, ПАО "ТКГ-1" эксплуатируется объект HBOC, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Корабельная, д.4, код объекта N... П, II-я категория, дата ввода объекта в эксплуатацию - 29.04.1957. В соответствии с данными ПТО УОН-ВОС, на вышеуказанном объекте HBOC находится 14 стационарных источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Общая масса выбросов сточных вод за один год составляет 2 136, 01330 т/г, а также на вышеуказанном объекте HBOC находится 1 выпуск и сброс сточных вод.

Общий валовый сброс сточных вод составляет 433, 35156 т/г. В соответствии с п.8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в адрес Управления ПАО "ТКГ-1", направило декларацию о плате за HBOC за 2019 год от 05.03.2020, согласно которой плата за весь отчетный период составила 127 326, 2 рублей. В соответствии с платежным поручением N... плата за HBOC за 2019 год была внесена ПАО "ТГК-1" 05.03.2020 в сумме 41 898 рублей 41 копейки. Таким образом, ПАО "ТКГ-1" допущено несвоевременное внесение платы за негативное воздействие за 2019 год, а именно: плата за негативное воздействие юридическим лицом за 2019 год внесена 05.03.2020, то есть с нарушением установленного законодательством срока, что является нарушением требований, установленных п. 1 ст. 16.1, п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. В указанном постановлении установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные содержащимися в материалах дела и исследованными в порядке ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами.

К выводу о виновности ПАО "ТГК-1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, государственный инспектор пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Постановление о привлечении ПАО "ТГК-1" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме, рассмотрел доводы жалобы, в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, и пришел к обоснованному выводу о их несостоятельности и отсутствии оснований для прекращения производства по делу в виду отсутствия события административного правонарушения.

Доводы жалобы защитника в данной части сводятся к субъективной трактовке обстоятельств административного правонарушения, связанных с внесением денежных средств, направленной на отрицание события административного правонарушения и вины Общества в его совершении. При этом, какие-либо доказательства, подтверждающие обоснованность позиции защитника, в материалы дела не представлены.

Кроме того, суд вышестоящей инстанции признает вывод судьи районного суда о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2021 года нельзя признать законным.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Согласно содержанию решения судьи районного суда, в ходе рассмотрения жалобы защитника С.А. на постановление от 18 февраля 2021 года N... в качестве свидетелей допрошены должностные лица Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора И.А. и В.В.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о разъяснении указанным лицам положений ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а также о предупреждении их об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела об административных правонарушениях содержится два экземпляра решения судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2021 года, что не предусмотрено положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение.

Поскольку при отмене решения суда постановление должностного лица, явившееся предметом судебной проверки, сохраняет силу, срок давности привлечения к административной ответственности при новом рассмотрении дела нельзя считать пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2021 года по жалобе на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора У.С. от 18 февраля 2021 года N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N... " - отменить.

Дело об административном правонарушении по жалобе на постановление от 18 февраля 2021 года N... возвратить в Кировский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева