Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2021 г. по делу N 7-2626/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Попцовой М.С., 14 декабря 2021 года, рассмотрев в помещении суда жалобу на решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, в отношении

Андрейчиковой Е. А, родившейся "дата" в "адрес", гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями начальника Межрайонной ИФНС России N 10 по Санкт-Петербургу "... " В.В. от 24 июня 2021 года:

- N 78412116700446300003;

- N 78412116700417700003;

- N 78412116700457100003;

- N 78412116700352900003;

- N 78412116700511500003;

- N 78412116700366400003;

- N 78412116700407500003;

- N 78412116700481800003;

- N 78412116700435600003;

- N 78412116700525900003;

- N 78412116700475600003;

- N 78412116700469400003;

- N 78412116700397300003;

- N 78412116700427900003;

- N 78412116700388900003;

- N 78412116700379700003

должностное лицо - генеральный директор ООО "СПБ ДУЭ" Андрейчикова Е.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, назначены административные штрафы в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, по каждому из вышеуказанных постановлений.

Андрейчикова Е.А. направила в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга самостоятельные жалобы на каждое из вышеуказанных постановлений должностного лица.

Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2021 года вышеперечисленные постановления по делам об административных правонарушениях изменены в части указания на неоднократность совершения административных правонарушений, а также в части назначения административного штрафа, назначено административное наказание в виде административного штрафа в общей сумме в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, в остальной части постановления оставлены без изменения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, "... " В.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решение судьи районного суда от 22 сентября 2021 года.

В обосновании доводов жалобы указал, что в действиях генерального директора "СПБ ДУЭ" Андрейчиковой Е.А. должностным лицом правомерно установлены события и составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ. Судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга при рассмотрении жалобы были необоснованно применены положения статьи 4.4 КоАП РФ, и назначено одно наказание в виде административного штрафа за несколько совершенных административных правонарушений. Поскольку Андрейчикова Е.А. совершила несколько самостоятельных административных правонарушений, административное наказание должно быть назначено за каждое правонарушение самостоятельно. Решение судьи районного суда является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Андрейчикова Е.А, должностное лицо "... " В.В. извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из представленных материалов дела следует, что должностным лицом вынесено шестнадцать самостоятельных постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "СПБ ДУЭ" Андрейчиковой Е.А.

Андрейчикова Е.А. направила в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга самостоятельные жалобы на каждое из вынесенных должностным лицом постановление.

Определением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 сентября 2021 года жалобы Андрейчиковой Е.А. на шестнадцать самостоятельных постановлений по делам об административных правонарушениях объединены в одно производство, и по итогам рассмотрения судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга 22 сентября 2021 года вынесено одно процессуальное решение.

Однако, признать законными и обоснованными, вынесенные судьей районного суда процессуальные решения, не представляется возможным по следующим основаниям.

Исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.8 КоАП РФ, постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в вышестоящий суд, а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения. Проверка законности нескольких постановлений, состоявшихся по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений не предусмотрена.

Более того, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен порядок объединения в одно производство нескольких жалоб на самостоятельные постановления по отдельным делам об административных правонарушениях.

По смыслу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении каждого дела (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) судья полно, всесторонне и объективно устанавливает обстоятельства дела, проверяет наличие события, состава административного правонарушения, устанавливает лицо, совершившее правонарушение, проверяет, правильность установления должностным лицом обстоятельств дела, проверяет законность и обоснованность постановления или определения должностного лица по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статей 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства дела, установленные при рассмотрении жалобы на постановление.

В силу перечисленных законоположений, судьей рассматривается каждая жалоба на разные постановления по делам об административных правонарушениях самостоятельно, и по результатам рассмотрения в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ выносится самостоятельное решение.

При таких обстоятельствах, вынесенное судьей определение об объединении в одно производство шестнадцать жалоб по самостоятельным постановлениям по делам об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, отвечающим процессуальным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, необходимо отметить, что судьей при рассмотрении дела неверно сделан вывод о необходимости применения положений статьи 4.4 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО "СПБ ДУЭ" Андрейчиковой Е.А. допущены осуществление незаконных валютных операций, то есть совершено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений, в связи с чем должностное лицо привлекло Андрейчикову Е.А. к административной ответственности за каждое совершенное административное правонарушение.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Применение правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемой правовой ситуации не является корректным, так как совершенное Андрейчиковой Е.А. действие не образует составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) этого Кодекса, что является одним из зафиксированных в части 2 статьи 4.4 названного Кодекса условий ее применения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2021 года не может быть признано законным, поскольку оно вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований закона, в связи чем подлежит отмене. Жалобы Андрейчиковой Е.А. подлежат возвращению в тот же суд на стадию подготовки к рассмотрению.

В ходе подготовки жалоб к рассмотрению, судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга необходимо учесть следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В пп. "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Из материалов дела следует, что Андрейчикова Е.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ в качестве должностного лица - генерального директора ООО "СПБ ДУЭ", правонарушение выразилось в форме действия, выплата гражданину иностранного государства заработной платы наличными денежными средствами по месту нахождения юридического лица: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 30, лит. А, пом. 9Н, что не относится к подсудности Ленинского районного суда Санкт-Петербурга.

Жалобы подлежат направлению на рассмотрение по подсудности в иной районный суд Санкт-Петербурга. Однако Санкт-Петербургский городской суд лишен возможности в порядке пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ самостоятельно направить жалобы на рассмотрение в иной суд, поскольку при рассмотрении дела судом фактически исследовался вопрос законности и обоснованности только одного процессуального решения судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2021 года, вынесенного по делу N 12-346/2021, которое объединило в себе шестнадцать жалоб на самостоятельные постановления по делам об административных правонарушениях, тогда как до объединения в одно производство имелось шестнадцать самостоятельных дел.

При таких обстоятельствах, итоговое решение судьи районного суда, а также определение судьи районного суда об объединении жалоб в одно производство, подлежат отмене, а материалы дел по шестнадцати постановлениям подлежат возвращению в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на стадию подготовки к рассмотрению для выполнения процессуальных действий, обозначенных в статье 30.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2021 года, вынесенное по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "СПБ ДУЭ" Андрейчиковой Е. А, отменить.

Определение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 сентября 2021 года об объединении в одно производство жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, отменить.

Жалобы Андрейчиковой Е.А. на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, возвратить в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение со стадии принятия жалоб к производству.

Судья Ю.Н. Русанова