Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 г. по делу N 8Г-21727/2021[88-20777/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лепской К.И, судей Замарацкой Е.К, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4370/2020 по иску Афанасьевой Ольги Александровны к Комитету финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, восстановлении на работе по кассационной жалобе Афанасьевой О.А. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, выслушав объяснения Афанасьевой О.А, представителя Комитета финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Хмелева А.Ф, действующего по доверенности от 5 апреля 2021 г, представителя администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Васильевой О.А, действующего по доверенности от 20 июля 2020 г, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бахтиной Н.И, полагавшей судебные постановления законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Афанасьева О.А. обратилась в суд с иском к Комитету финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, просила признать приказ Комитета финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 22 сентября 2020 г. N 163-Л "О применении дисциплинарного взыскания и увольнении с должности муниципальной службы", выводы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 22 сентября 2020 г, изложенные в протоколе N 8, незаконными, восстановить в должности заместителя председателя комитета финансов - начальника отдела учёта и исполнения бюджета Комитета финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2021 г, в удовлетворении исковых требований Афанасьевой О.А. отказано.

В кассационной жалобе Афанасьевой О.А. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что приказом от 23 апреля 2012 г. N 52-л Афанасьева О.А. принята на старшую муниципальную должность муниципальное службы главного специалиста - руководителя сектора контрольно-ревизионной работы отдела казначейского контроля комитета финансов администрации муниципального образования "Выборгский район".

Приказом от 23 октября 2017 г. N 140-л с 1 ноября 2017 г. истец переведена на ведущую муниципальную должность муниципальной службы заместителя председателя комитета финансов - начальника отдела учета и исполнения бюджета.

22 сентября 2020 г. комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области г. рассмотрено представление главы администрации муниципального образования "Выборгский район", касающееся соблюдения требований о предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Афанасьевой О.А.

Заседание комиссии состоялось в отсутствие Афанасьевой О.А, просившей провести заседание без её участия. В комиссию представлены докладные записки о результатах проверки в отношении заместителя председателя комитета финансов - начальника отдела учета и исполнения бюджета комитета финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" Афанасьевой О.А, подготовленные исполняющим обязанности заместителя главы администрации - начальника управления безопасности администрации муниципального образования "Выборгский район", начальником сектора административных органов противодействия коррупции администрации муниципального образования "Выборгский район".

Члены комиссии рассмотрели материалы проверки в отношении Афанасьевой О.А, объяснения Афанасьевой О.А, согласно которым по указанию председателя комитета финансов Болучевского А.А. ею в отчёт об исполнении бюджета за 2019 год внесены корректировки, искажающие данные об исполнении бюджета.

Комиссия пришла к выводу, что Афанасьева О.А, являясь заместителем председателя комитета финансов - начальником отдела учёта и исполнения бюджета комитета финансов администрации муниципального образования "Выборгский район", не приняла меры по недопущению возникновения конфликта интересов, а именно не уведомила работодателя и иные органы, о возможных противоправных указаниях, действиях председателя комитета финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" Болучевского А.А, что повлекло причинение крупного ущерба бюджету муниципального образования "Выборгский район" и рекомендовала председателю комитета финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" применить к муниципальному служащему дисциплинарное взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с совершением правонарушения.

22 сентября 2020 г. на основании приказа N 163-Л председателя комитета финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" к истцу применено дисциплинарное взыскание, Афанасьева О.А. уволена с должности муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ), на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, пункта 14 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Афанасьевой О.А, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 10, 27, 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, пунктами 11, 12 Положения о порядке и сроках применения взысканий к муниципальным служащим администрации муниципального образования "Выборгский район" за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции, утверждённого постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" от 31 января 2020 г. N 327, оценив представленные доказательства, в том числе результаты проверки комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, проверив соблюдение работодателем процедуры увольнения, установив, что локальным актом муниципального образования глава администрации муниципального образования "Выборгский район", как представитель работодателя, вправе инициировать проверку соблюдения служащим требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов в отношении служащего отраслевого органа администрации, пришёл к выводу о законности увольнения Афанасьевой О.А. в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных федеральным законодательством.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод кассационной жалобы об отсутствии полномочий у главы администрации по инициированию служебных проверок является несостоятельным.

В соответствии со статьями 29, 30 устава муниципального образования "Выборгский район" в структуру администрации входят глава администрации, его первые заместители, структурные подразделения местной администрации, отраслевые органы администрации, финансовые орган.

Поскольку комитет финансов является структурным подразделением администрации, главой администрации правомерно принято решение о поручении проведении проверки.

С доводом кассационной жалобы о нарушении положений Конституции Российской Федерации, выразившихся в незаконном использовании объяснений истца против неё в суде согласиться нельзя, поскольку действующее законодательство не содержит требований о разъяснении работодателем положений статьи 51 Конституции Российской Федерации при истребовании письменного объяснения работника в связи с проведением служебной проверки.

Довод кассационной жалобы о том, что в отношении бывшего председателя комитета финансов слушается уголовное дело, как против лица виновного в причинении ущерба бюджету муниципального образования, не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку установление лиц, причастных к хищению денежных средств не являлось предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций.

Иные доводы кассационной жалобы тождественны доводам апелляционной жалобы, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая оценка, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и не влекут в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса отмену обжалуемых судебных постановлений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Афанасьевой Ольги Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи