Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Филатовой В.Ю, Булатовой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании поступившее 24 сентября 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Заречновой С.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по городу Москве и Московской области о признании отказа незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Заречновой С.В. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 августа 2021 года.
Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Заречнова С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по городу Москве и Московской области (далее по тексту - ГУ-УПФ России N 6 по городу Москве и Московской области) о признании отказа незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московской области от 29 марта 2021 года, признан незаконным отказ ГУ-ГУПФР N 6 по городу Москве и Московской области от 5 октября 2020 года в части исключения из специального стажа периодов работы с 13 января 1992 года по 17 октября 1993 года, с 18 октября 1993 года по 16 августа 1997 года, с 17 августа 1997 года по 31 августа 2000 года в должности воспитателя, учителя, с 1 ноября 2002 года по 31 января 2003 года в должности сурдопедагога Загорского детского дома слепоглухих детей, в последующем Сергиево-Посадского детского дома слепоглухих.
На ГУ-ГУПФР N 6 по городу Москве и Московской области возложена обязанность засчитать Заречновой С.В. в специальный стаж для назначения пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ" периоды работы с 13 января 1992 года по 17 октября 1993 года, с 18 октября 1993 года по 16 августа 1997 года, с 17 августа 1997 года по 31 августа 2000 года в должности воспитателя, учителя, с 1 ноября 2002 года по 31 января 2003 года в должности сурдопедагога Загорского детского дома слепоглухих детей, в последующем Сергиево-Посадского детского дома слепоглухих.
В удовлетворении требований о зачете в специальный стаж периодов работы с 1 сентября 2000 года по 31 августа 2002 года, 1 февраля 2003 года по 31 октября 2007 года, 1 ноября 2007 года по 30 ноября 2007 года, с 1 декабря 2007 года по 9 марта 2008 года, 10 марта 2008 года по 13 марта 2008 года, 14 марта 2008 года по 7 апреля 2008 года, 8 апреля 2008 года по 12 апреля 2008 года, 13 апреля 2008 года по 4 ноября 2008 года, 5 ноября 2008 года по 25 ноября 2008 года, 26 ноября 2008 года по 26 марта 2012 года, 27 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, 31 марта 2012 года по 27 апреля 2012 года, 28 апреля 2012 года по 1 мая 2012 года, 2 мая 2012 года по 17 марта 2013 года, 18 марта 2013 года по 22 марта 2013 года, 23 марта 2013 года по 23 марта 2013 года, 24 марта 2013 года по 30 марта 2013 года, 31 марта 2013 года по 23 августа 2013 года, 24 августа 2013 года по 31 августа 2013 года, 1 сентября 2013 года по 1 октября 2015 года, 2 октября 2015 года по 5 октября 2015 года, 6 октября 2015 года по 12 марта 2016 года, 13 марта 2016 года по 18 марта 2016 года, 19 марта 2016 года по 26 января 2017 года, 27 января 2017 года по 2 сентября 2017 года, 3 сентября 2017 года по 8 сентября 2017 года, 9 сентября 2017 года по 15 ноября 2017 года, 16 ноября 2017 года по 18 ноября 2017 года, 19 ноября 2017 года по 26 февраля 2018 года, 27 февраля 2018 года по 31 декабря 2019 года, 1 января 2020 года по 24 января 2020 года, 25 января 2020 года по 31 января 2020 года, 1 февраля 2020 года по 31 марта 2020 года, с 1 апреля 2020 года по 25 августа 2020 года, назначении пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" отказано.
В кассационной жалобе Заречнова С.В. просит решение Сергиево- Посадского городского суда Московской области от 29 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 августа 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Мотивируя доводы жалобы, выражает несогласие с выводами суда об отказе в удовлетворении части требований, постановленных без учета наличия периода работы в должности заведующей учебной частью, заместителя директора по учебно-воспитательной работе с детьми, которые подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Проверив законность и обоснованность решений суда первой инстанции и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены вынесенных судебных постановлений не имеется.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.
Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-Ф, согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей
место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 год N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 января 1992 года Заречнова С.В. принята на работу в Загорский детский дом слепоглухих детей на должность воспитателя на 0, 5 ставки, 18 октября 1993 года переведена на должность учителя, 1 ноября 2002 года переведена на должность сурдопедагога, 1 февраля 2003 года переведена на должность заведующей учебной частью отделения, 1 декабря 2007 года переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе с детьми.
Распоряжением Правительства РФ от 17 января 2005 года Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих переименован в ФГУ "Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию". Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2011 года учреждение переименовано в ФГУ "Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих" Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с приказом от 28 сентября 2012 года учреждение переименовано в ФГБУ "Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих" Министерства труда и социальной защиты РФ. Приказом от 30 декабря 2016 года учреждение переименовано в ФГБУ "Сергиево-Посадский дом-интернат слепоглухих для детей молодых инвалидов" Министерства труда и социальной защиты РФ. Приказом от 19 августа 2019 года учреждение переименовано в ГБУ СО МО "Сергиево-Посадский дом-интернат слепоглухих для детей и молодых инвалидов".
Согласно уставу учреждения от 19 августа 2019 года, действующему на дату рассмотрения спора, оно создано для предоставления социальных услуг детям-инвалидам и инвалидам, признанным нуждающимися, в социальном обслуживании в Московской области, их реабилитации, а также оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере социальной защиты населения.
25 августа 2020 года Заречнова С.В. обратилась в ГУ-ГУПФР N 6 по городу Москве и Московской с заявлением о назначении пенсии.
Согласно заключению по документам пенсионного дела от 5 октября 2020 года, Заречновой С.В. отказано в назначении пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ", в связи с отсутствием права на указанный вид пенсии.
Из специального стажа исключены периоды работы: с 13 января 1992 года по 17 октября 1993 года, с 18 октября 1993 года по 16 августа 1997 года, с 17 августа 1997 года по 31 августа 2000 года, с 1 сентября 2000 года по 31 августа 2002 года, поскольку не подтверждена работа на ставку, что противоречит пункту 5 Правил постановления N 781 от 29 октября 2002 года, с 1 ноября 2002 года по 31 января 2003 года, в связи с отсутствием наименования должности сурдопедагога в Списке N 781 от 29 октября 2002 года.
Не учтен период с 1 февраля 2003 года по 31 октября 2007 года, с 1 ноября 2007 года по 30 ноября 2007 года, с 1 декабря 2007 года по 9 марта 2008 года, с 10 марта 2008 года по 13 марта 2008 года, с 14 марта 2008 года по 7 апреля 2008 года, с 8 апреля 2008 года по 12 апреля 2008 года, с 13 апреля 2008 года по 4 ноября 2008 года, с 5 ноября 2008 года по 25 ноября 2008 года, с 26 ноября 2008 года по 26 марта 2012 года, с 27 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, с 31 марта 2012 года по 27 апреля 2012 года, с 28 апреля 2012 года по 1 мая 2012 года, с 2 мая 2012 года по 17 марта 2013 года, с 18 марта 2013 года по 22 марта 2013 года, с 23 марта 2013 года по 23 марта 2013 года, с 24 марта 2013 года по 30 марта 2013 года, с 31 марта 2013 года по 23 августа 2013 года, с 24 августа 2013 года по 31 августа 2013 года, с 1 сентября 2013 года по 1 октября 2015 года, с 2 октября 2015 года по 5 октября 2015 года, с 6 октября 2015 года по 12 марта 2016 года, с 13 марта 2016 года по 18 марта 2016 года, с 19 марта 2016 года по 26 января 2017 года, с 27 января 2017 года по 2 сентября 2017 года, с 3 сентября 2017 года по 8 сентября 2017 года, с 9 сентября 2017 года по 15 ноября 2017 года, с 16 ноября 2017 года по 18 ноября 2017 года, с 19 ноября 2017 года по 26 февраля 2018 года, с 27 февраля 2018 года по 31 декабря 2019 года, с 1 января 2020 года по 24 января 2020 года, с 25 января 2020 года по 31 января 2020 года, с 1 февраля 2020 года по 31 марта 2020 года, с 1 апреля 2020 года по 25 августа 2020 года, поскольку работа в должности заведующей учебной частью, заместителя директора по учебно-воспитательной работе с детьми без выполнения педагогической нагрузки противоречит пункту 8 Правил постановления N 781 от 29 октября 2002 года. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не подлежат зачету в специальный стаж в силу пункта 5 Правил Постановления N 516 от 11 июля 2002 года.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 13 января 1992 года по 17 октября 1993 года, с 18 октября 1993 года по 16 августа 1997 года, с 17 августа 1997 года по 31 августа 2000 года в должности воспитателя, учителя, суд исходил из того, что периоды выполнявшейся работы до 1 сентября 2000 год засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени.
Удовлетворяя требования о зачете в специальный стаж истца периода работы с 1 ноября 2002 года по 31 января 2003 года в должности сурдопедагога Загорского детского дома слепоглухих детей, в последующем Сергиево-Посадского детского дома слепоглухих, суд первой инстанции, учитывая должностную инструкцию сурдопедагога, указал на то, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусматривает возможность зачета периода работы в должности педагога, учителя-дефектолога в детском доме-интернате для детей с физическими недостатками.
Отказывая в удовлетворении исковых тре
