Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2021 г. по делу N 8Г-28326/2021[88-27295/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А, судей Омаровой А.С. и Шароновой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района "Износковский район" к Солиеву Низамудину Асатуллоевичу о признании строений самовольными постройками и обязании снести их и встречному иску Солиева Низамудина Асатуллоевича к администрации муниципального района "Износковский район" о признании права собственности на самовольную постройку, по кассационной жалобе Солиева Низамудина Асатуллоевича на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 24 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 28 июня 2021 года, заслушав доклад судьи Омаровой А.С, выслушав Порваткина В.А. представителя Солиева Н.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

администрация муниципального района "Износковский район" обратилась в суд с иском к Солиеву Н.А. о признании самовольными строениями объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Калужская область, Износковский район, дер. Юдинка, возложении обязанности на Солиева Н.А. в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить их снос.

Солиев Н.А. обратился в суд со встречным иском о признании права собственности на здания животноводческой фермы-коровник (строение 2), общей площадью 501, 7 кв.м и коровник (строение 1), общей площадью 661, 3 кв.м согласно техническим паспортам БТИ от 26 августа 2020 года.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 24 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 28 июня 2021 года, иск администрации МР "Износковский район" к Солиеву Н.А. о признании строений самовольными постройками и обязании снести их, удовлетворено.

Признаны два объекта капитального строительства на ленточном фундаменте площадью 661, 3 кв.м и 501, 7 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Калужская область, Износковский район, дер. Юдинка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, самовольными постройками.

На Солиева Н.А. возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Калужская область, Износковский район, дер. Юдинка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства.

В удовлетворении встречного иска Солиева Н.А. к администрации МР "Износковский район" о признании права собственности на самовольную постройку, отказано.

В кассационной жалобе Солиев Н.А. просит отменить постановленные судебные акты, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений по настоящему делу допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 24 июня 2016 года Солиев Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 52000+/-80 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Износковский район, дер. Юдинка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 75-78).

На указанном земельном участке Солиевым Н.А. возведены два объекта капитального строительства.

Согласно техническим паспортам, изготовленным по состоянию на 26 августа 2020 года КП Калужской области "Бюро технической инвентаризации" Медынский филиал, спорное строение 1 (коровник), 2020 года постройки, расположено на северно-западной стороне земельного участка, имеет площадь 661, 3 кв.м, фундамент: бетонный ленточный, стены: керамзитоблоки, крыша: металлочерепица; спорное строение 2 (коровник), 2020 года постройки, расположено на юго-восточной стороне земельного участка, имеет площадь 501, 7 кв.м, фундамент: бетонный ленточный, стены: пеноблоки, крыша: металлочерепица (л.д. 62-66, 67-70).

Разрешение на строительство каких-либо объектов на земельном участке с кадастровым номером N не выдавалось (л.д. 25).

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Юхновскому, Износковскому, Мосальскому и Барятинскому районам от 7 марта 2019 года, Солиев Н.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 32-35).

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 19 апреля 2019 года Солиев Н.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 36-40).

27 ноября 2019 года администрацией МР "Износковский район" в адрес Солиева Н.А. направлено требование о сносе (демонтаже) самовольной постройки (л.д.49-50).

Указанное требование не исполнено, снос спорных построек до настоящего времени не произведен.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории МО СП "Поселок Мятлево", утвержденных решением Поселкового Совета МО СП "Поселок Мятлево" от 13 сентября 11 года N 51 (в редакции решения от 21 февраля 2017 года N 76), земельный участок с кадастровым номером N площадью 52000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: Калужская область, Износковский район, дер. Юдинка, не относится ни к одной территориальной зоне, градостроительные регламенты в отношении земельного участка не установлены (л.д. 24).

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ совокупность представленных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст.ст. 12, 222, 263, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 7, 8, 42, 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, пришел к выводу о том, что строительство спорных объектов осуществлялось Солиевым Н.А. с нарушением установленного законом порядка, возможность строительства на земельном участке с кадастровым номером N отсутствует, поскольку в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья - пашни, что в свою очередь, исключает установление градостроительного регламента в отношении данного земельного участка. Установив, что спорные строения возведены с нарушением требования закона, на земельном участке, не предназначенном для целей строительства и эксплуатации зданий, суд требования администрации МР "Износковский район" удовлетворил, в удовлетворении требований Солиева Н.А. отказал.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций и оценкой исследованных ими доказательств, поскольку суды правильно определили характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о необоснованном удовлетворении требований администрации, и как следствие необоснованном отказе во встречном иске, мотивированные нахождением земельного участка, на котором возведены спорные объекты, в собственности Солиева Н.А, что, по мнению заявителя, предполагает принятия им самостоятельных решений по использованию земельного участка, несостоятельны к отмене постановленных судебных актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Учитывая наличие запрета, установленного законом на строительство объектов недвижимости на спорном земельном участке, относящимся к сельскохозяйственным угодьям, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о признании спорных объектов самовольными постройками применительно к положениям статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем возложили на ответчика обязанность по их сносу.

Доводы кассационной жалобы выражают иную оценку собранных по делу доказательств и субъективное отношение к правильности разрешения спора, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела; о нарушении либо неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, в связи с чем на основании части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 24 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 28 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи