Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 г. по делу N 16-6751/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ЕМУП "Городской транспорт" Нугаева Сергея Николаевича - Подкорытовой Ольги Петровны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N3 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 14 июля 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 01 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЕМУП "Городской транспорт" Нугаева Сергея Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N3 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 14 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 01 сентября 2021 года, генеральный директор ЕМУП "Городской транспорт" Нугаев С.Н. (далее - ЕМУП "Гортранс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник просит об отмене вынесенных по делу судебных актов, прекращении производства по делу.

В возражениях на жалобу заместитель прокурора г. Екатеринбурга просит об оставлении судебных актов без изменения, жалобы без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 34 указанного Федерального закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На основании пункта 1 части 1 статьи 94 указанного Федерального закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно частей 2, 3 Федерального закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г..Екатеринбурга в апреле 2021 проведена проверка на основании по поступившей из Счетной палаты г..Екатеринбурга информации о нарушении законодательства о контрактной системе при планировании и осуществлении закупки, заключении и исполнения муниципального контракта на приобретение ЕМУП "Городской транспорт" пассажирских автобусов за счет средств субсидии, представленной из бюджета МО "г. Екатеринбург" в 2020 году. В ходе проверки установлено, что 06 апреля 2020 года между ЕМУП "Городской транспорт" и ООО "Автотехком" был заключен муниципальный контракт N "данные изъяты" на поставку пассажирских автобусов. 11 августа 2020 года по товарной накладной N ЦБ-33 товар принят ЕМУП "Гортранс", акт-приема передачи товара от 11 августа 2020 года был подписан генеральным директором ЕМУП "Гортранс" Нугаевым С.Н. Оплата поставленного товара произведена, в том числе, за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета МО "г. Екатеринбург" на общую сумму 102600 тыс. рублей. Вместе с тем, в ходе проверки информации и документов, а также в результате осмотра транспортных средств установлены расхождения качественных характеристик товара, указанных в техническом задании к контракту и фактически принятых и оплаченных. Так, количество мест для сидения в фактически поставленных автобусах 28, тогда как в соответствии с условиями контракта, количество таких мест составляет 30. Кроме того, вместо предусмотренной контрактом электронной громкоговорящей установки с микрофоном, подключенным к передающему устройству с динамиков в салоне в количестве 6 штук, поставлены автобусы с 4 динамиками. Сидение водителя имеет 1 подлокотник, тогда как по условию контракта сидение водителя полумягкое на пневмоподвеске с подлокотниками. Мост задний условиями контракта предусмотрен как Ф.2Р с максимальной нагрузкой на ось 11499 кг, а фактически в поставленных автобусах максимальная нагрузка на ось составляет 11500 кг.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1, частей 2, 3 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г..N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ООО "Автотехком" поставлен, а ЕМУП "Гортранс" принят товар не соответствующий характеристикам контракта N 56260000192000001 от 06 апреля 2020 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ЕМУП "Городской транспорт" Нугаева С.Н.

Обстоятельства совершения генеральным директором ЕМУП "Городской транспорт" Нугаевым С.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела и пересмотре дела по жалобе на постановление дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованным выводам о виновности должностного лица юридического лица ЕМУП "Городской транспорт" в совершении вмененного ему правонарушения.

Каких-либо сомнений в наличии события и состава административного правонарушения не имеется.

Доводы жалобы о том, что генеральный директор ЕМУП "Городской транспорт" Нугаев С.Н. не является надлежащим субъектом, были предметом исследования и оценки судьями нижестоящих инстанций и обосновано отклонены как несостоятельные.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме под должностными лицами, помимо прочего, понимаются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций.

В силу занимаемой должности именно Нугаев С.Н. является лицом, ответственным в настоящем случае за надлежащее соблюдение обязательств в правоотношениях, вытекающих из муниципального контракта.

Вопреки доводам жалобы распределение генеральным директором обязанностей среди работников ЕМУП "Гортранс" согласно их должностных инструкций, наличие аналогичных должностных обязанностей в должностной инструкции начальника контрактной службы, создание комиссии по приемке указанных автобусов, не свидетельствуют о неправильном определении субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеющиеся в материалах дела доказательства указывают, что судьями правильно определен субъект административного правонарушения, в чьих действиях содержится объективная сторона вмененного состава, его вина установлена и доказана представленными в материалы дела доказательствами, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие им всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства в материалы дела, не представлено.

Несогласие с выводами нижестоящих судебных инстанций, а также с их оценкой доказательств по делу не свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и об отсутствии вины генерального директора ЕМУП "Городской транспорт" Нугаева С.Н.

Вина генерального директора ЕМУП "Городской транспорт" Нугаева С.Н. в совершении правонарушения установлена на основании совокупности представленных доказательств, должностное лицо является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, выводы о наличии в действиях указанного лица признаков состава вмененного правонарушения соответствуют правильному применению норм права и подтверждаются материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.

В постановлении мирового судьи содержатся необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При назначении Нугаеву С.Н. административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, в полной мере отвечающим задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания.

При пересмотре дела судьей районного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N3 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 14 июля 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 01 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЕМУП "Городской транспорт" Нугаева Сергея Николаевича оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ЕМУП "Городской транспорт" Нугаева Сергея Николаевича - Подкорытовой Ольги Петровны - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова