Кассационное определение Кассационного военного суда от 16 декабря 2021 г. по делу N 8а-2349/2021[88а-2325/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Прыткова Р.В. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Снадиной А.И. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-18/2021 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Лебедева Сергея Георгиевича на решение Краснореченского гарнизонного военного суда от 11 мая 2021 года и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 6 августа 2021 года по административному иску "звание" Смирнова Михаила Ивановича об оспаривании отказа федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") в начислении инвестиционного дохода на именной накопительный счет, а также бездействия командира войсковой части N., связанного с включением в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Краснореченского гарнизонного военного суда от 11 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от 6 августа 2021 года, административный иск Смирнова удовлетворен частично.

Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 19 августа 2011 года по 9 апреля 2019 года на именной накопительный счет (далее - ИНС) Смирнова и обязал определить величину этого дохода, который должен быть начислен Смирнову при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а также истребовать у Минобороны России необходимые денежные средства для перечисления на ИНС Смирнова.

В удовлетворении требований о признании незаконным упомянутого бездействия командира войсковой части N. судом отказано.

В кассационной жалобе, поданной 15 октября 2021 года, представитель административного ответчика, считая обжалованные судебные акты незаконными, просит их отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Указ Президента РФ от 20 апреля 2005 года N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", постановление Правительства РФ от 22 декабря 2005 года N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" утверждает, что возможность выплаты военнослужащим недополученного инвестиционного дохода законом не предусмотрена, а его перечисление на ИНС военнослужащего наносит материальный ущерб Минобороны России и государству.

Кроме того, представитель административного ответчика отмечает, что процедура включения военнослужащих в реестр участников НИС и ведение его ИНС состоит из последовательных, взаимообусловленных и упорядоченных действий органов военного управления, совершенные ими в отношении административного истца в зависимости от объема их полномочий.

Обращает внимание на то, что в соответствии со ст. 180 КАС РФ и п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", судебное решение должно содержать точную сумму, подлежащую к взысканию с ответчика, и быть исполнимым.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами установлено, что 19 августа 2011 года Смирнов обратился по команде с рапортом о включении его в реестр участников НИС. Однако документы не по его вине были направлены в уполномоченный жилищный орган для принятия решения о включении в реестр участников НИС 29 января 2019 года.

В связи с этим Смирнов был включен в указанный реестр 9 апреля 2019 года, с датой возникновения у него основания для включения в указанный реестр - 19 августа 2011 года, однако доходы от инвестирования накоплений на его ИНС до 1 мая 2019 года учтены не были.

Согласно п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках программы НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 приведенного федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на индивидуальные накопительные счета участников НИС и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 данного закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на индивидуальных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствие с п. 7 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала, а доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС.

Функции уполномоченного федерального органа в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 646-р "О создании федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" выполняет федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека") созданное путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам, что отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в начислении и учете на индивидуальном накопительном счете Смирнова доходов от инвестирования накоплений, которые, при своевременном включении Смирнова в реестр участников НИС, подлежали начислению с даты включения его в реестр, а именно в период с 19 августа 2011 года по 9 апреля 2019 года, нарушает права административного истца.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился и суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен Смирнову при своевременном включении его в реестр участников НИС и истребовать соответствующую денежную сумму у Минобороны России для перечисления ее на индивидуальный накопительный счет административного истца.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспоренных судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Краснореченского гарнизонного военного суда от 11 мая 2021 года и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 6 августа 2021 года по административному иску Смирнова Михаила Ивановича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Лебедева С.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 того же кодекса срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2021 года.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Р.В. Прытков

Ю.А. Дубов