Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 г. по делу N 66а-2050/2021

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рассказовой Г.В, судей Александрова Г.И, Силиной О.В.

при ведении протокола помощником судьи Евсеевым В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-253/2021 (УИД 05OS0000-01-2021-000189-94) по административному исковому заявлению Гаджиевой А.К. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе представителя Гаджиевой А.К. - Увайсова З.Б. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Гаджиева А.К. обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование административного иска указала, что решением Советского районного суда г. Махачкалы от 30 сентября 2019 г. на министерство здравоохранения Республики Дагестан возложена обязанность обеспечивать Гаджиеву А.К. бесплатно лекарственными препаратами. На основании указанного решения 9 января 2020 г. возбуждено исполнительное производство N N, однако решение суда должником регулярно и в полном объеме не исполняется. Продолжительность исполнительного производства с момента его возбуждения составляет 18 месяцев. Административный истец полагает, что неисполнение судебного акта в разумный срок нарушает ее права, поскольку она в полном объеме не получает жизненно необходимые лекарственные средства. Административный истец просила взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 781 920 руб.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2021 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Гаджиевой А.К. за счет средств бюджета Республики Дагестан присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 руб.

В апелляционной жалобе Гаджиева А.К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение о полном удовлетворении требований, ссылаясь на заниженный размер взысканной судом компенсации.

В судебном заседании апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Указанным Законом компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, чч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что вступившим в законную силу заочным решением Советского районного суда г. Махачкалы от 30 сентября 2019 г. на ГБУ РД "Хасавюртовская УГБ им Р.П. Аскерханова" возложена обязанность выдавать Гаджиевой А.К. бесплатные рецепты на лекарственные средства в соответствии с медицинскими показаниями при каждом обращении. На министерство здравоохранения Республики Дагестан возложена обязанность обеспечивать Гаджиеву А.К. лекарственными средствами по медицинским показаниям, с ГБУ РД "Хасавюртовская УГБ им Р.П. Аскерханова" и с министерства здравоохранения Республики Дагестан в пользу Гаджиевой А.К. взыскана компенсация морального вреда по 10 000 руб. с каждого. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В рамках настоящего административного дела административным истцом предъявлены требования о присуждении компенсации в связи с ненадлежащим исполнением решения суда в части обеспечения лекарственными средствами со стороны министерства здравоохранения Республики Дагестан.

К принудительному исполнению исполнительный лист о возложении на министерство здравоохранения Республики Дагестан обязанности по обеспечению лекарственными средствами предъявлен 27 декабря 2019 г, возбуждено исполнительное производство N N.

Судом первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что решение суда об обеспечении Гаджиевой А.К. назначенными ей врачом лекарственными средствами в полном объеме не исполнялось органом, организовывающим финансирование, закупку и поставку лекарственных средств в аптечную сеть, то есть министерством здравоохранения Республики Дагестан. Судом установлено, что назначенные лечащим врачом лекарственные препараты в период 2019-2021 г.г. административный истец в полном объеме не получала. Изложенные выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, подробно мотивированы в решении суда, участниками спора не обжалуются.

Период исполнения решения суда определен с даты возбуждения исполнительного производства по дату рассмотрения судом первой инстанции спора 13 сентября 2021 г. и составляет 1 год 8 месяцев 4 дня. С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", период исполнения исчисляется с даты предъявления исполнительного документа ко взысканию, в данном случае - с 27 декабря 2019 г. и составит 1 год 8 месяцев 17 дней. Неверное исчисление судом первой инстанции продолжительности периода к неправильному разрешению спора не привело, разница является несущественной, в связи с чем не может служить правовым основанием для отмены или изменения правильного по существу решения суда.

Судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что срок исполнения вступившего в законную силу решения суда не является разумным, а действия министерства здравоохранения Республики Дагестан не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. При оценке действий должника суд первой инстанции учел степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения в полном объеме решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении Гаджиевой А.К, имеющей статус N, жизненно важными лекарственными препаратами.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, судом правильно не отнесены к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При определении размера компенсации суд первой инстанции правильно учел все обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, а также принял во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования разумности и справедливости.

С определенным судом первой инстанции размером компенсации судебная коллегия соглашается, поскольку при определении размера компенсации судом учтены все обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", фактические обстоятельства дела судом оценены правильно.

Доводы апелляционной жалобы о заниженном размере присужденной компенсации судебной коллегией отклоняются, поскольку испрашиваемая ко взысканию компенсация в сумме 781 920 руб. является завышенной. Кроме того, судом учтен факт частичного исполнения решения суда, определенный судом размер компенсации соответствует степени нарушения прав административного истца вследствие неполного предоставления мер социальной поддержки, продолжительности этого нарушения. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о размере присужденной компенсации и учитывает при этом обязанность органа власти субъекта по обеспечению лекарственными средствами не только административного истца, но и других лиц, имеющих статус инвалида и проживающих на территории субъекта Российской Федерации. Судебная коллегия также отмечает, что решение суда о предоставлении лекарственных средств частично исполнялось, некоторые необходимые медицинские препараты Гаджиевой А.К. выданы полностью.

Суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, вынес решение в соответствии с положениями закона.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить поводом к отмене или изменению решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Г.И. Александров

О.В. Силина