Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8Г-23745/2021[88-23985/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Цыпкиной Е.Н, судей Драчева Д.А. Долговой Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Шарьинская окружная больница имени ФИО7 о возложении обязанности укомплектовать штат врачами (номер дела, присвоенный судом первой инстанции: 2-20/2021), по кассационному представлению прокурора "адрес" ФИО8 на решение Шарьинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО11, объяснения прокурора ФИО9, поддержавшей доводы кассационного представления,

УСТАНОВИЛА:

Шарьинский межрайонный прокурор "адрес" в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница" о возложении обязанности укомплектовать штат врачами, в котором с учетом последующего уточнения просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать штат врачами специалистами в соответствии со штатным расписанием ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница", а именно отделение первичного сосудистого центра 6 врачами-кардиологами, 4 врачами-неврологами.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в деятельности ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница", в ходе которой установлен факт неукомлектования учреждения врачами-кардиологами, неврологами. Ссылаясь на положения ст.41 Конституции РФ, ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", указал, что в деятельности ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница" выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки деятельности отделений первичного сосудистого центра установлено, что в нарушение требования приложения 1 приказа "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями", утвержденного Министерством здравоохранения РФ ДД.ММ.ГГГГ за Nн, в ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница" не организовано круглосуточное дежурство врачей кардиологов и неврологов, отсутствует проведение круглосуточного функционирующего отделения лучевой диагностики с кабинетом компьютерной томографии и (или) кабинетом магнитно-резонансной томографии.

Вместе с тем к основным функциям центра относятся оказание круглосуточной медицинской помощи больным с угрожающими жизни состояниями (острый коронарный синдром, хирургическая патология сосудов и др.). работающие в учреждении 2 кардиолога осуществляют деятельность только в дневное время, в ночное время действующие кардиологи отсутствуют, в связи с чем в течение суток отсутствует контроль за пациентами с тяжелым состоянием и своевременное назначение терапии. ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница" является медицинским учреждением, где реализуются отдельные мероприятия национального проекта "Здравоохранение". В соответствии с целями указанного проекта деятельность медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, должна достигать наибольшие целевые показатели по различным параметрам, в том числе обеспечивать снижение кадрового дефицита в указанных медицинских организациях, обеспечение оптимальной доступности для населения медицинской помощи, обеспечение оптимизации работы медицинских организаций, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу, снижение показателей смертности населения трудоспособного возраста, смертностей от болезней системы кровообращения. Дефицит кадров препятствует достижению и выполнению целей и задач, определенных проектом, отрицательно влияет на качество предоставляемых медицинских услуг населению, негативно отражается на здоровье граждан и нарушает их права на получение своевременной, качественной и полноценной медицинской помощи. По выявленным нарушениям в адрес главного врача прокурором было внесено представление, но до настоящего времени меры к укомплектованию штата врачами не предпринято.

Решением Шарьинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленных требований Шарьинскому межрайонному прокурору отказано.

"адрес" ФИО8 подано кассационное представление, в котором ставится вопрос об отмене судебных актов как незаконных, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационном представлении, судебная коллегия находит представление прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права (ч. 2 ст. 379.7 ГПК РФ) или норм процессуального права (ч. 3 ст. 379.7 ГПК РФ).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела по доводам кассационного представления не усматривается.

Судами установлено, что по инициативе губернатора "адрес" на основании писем департамента здравоохранения "адрес" приказом N от ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени ФИО7" был открыт первичный сосудистый центр, коечная мощность которого на 2021 год составляет 44 койки.

В соответствии со штатным расписанием ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени ФИО7" на период с ДД.ММ.ГГГГ в первичном сосудистом центре штатных единиц - врач-кардиолог -6, врач-невролог - 4.

Из указанных штатных единиц занято 1, 25 ставки врачом-кардиологом ФИО10 Врачами больницы осуществляется совмещение ставок недостающих специалистов в сосудистом центре врачами неврологического и кардиологического отделений.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами ст. 421 ГК РФ, ст. 22 ТК РФ, ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", исходил из того, что суду не представлено доказательств того, что из-за отсутствия должного количества врачей специалистов ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени ФИО7" и открытый на её базе первичный сосудистый центр не функционируют и не оказывают медицинскую помощь населению. При этом неполная укомплектованность штата ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени ФИО7" врачами - специалистами не является следствием бездействия данного учреждения здравоохранения, а вызвана объективными, независящими от ответчика причинами, поскольку для заключения трудового договора недостаточно волеизъявления только лишь работодателя. Доказательства того, что ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени ФИО7" отказала кому-либо из врачей специалистов в заключении договора, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, деятельность по укомплектованию численности штата больницы представляет собой ряд поэтапных, последовательных действий, включающих в себя поиск кандидатов, размещение резюме, собеседование, согласование и обсуждение условий работы, и, наконец, заключение договора. Между тем предъявляя требование ответчику о возложении обязанности укомплектовать штат врачами специалистами в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, доказательств того, что указанный срок реален и достаточен для исполнения решения, суду не представлено.

С указанными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции по доводам кассационного представления не имеется.

Выводы судебных инстанций подробно и убедительно мотивированы, основаны на обстоятельствах дела и представленных доказательствах, которым дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ. Материальный закон истолкован и применен судебными инстанциями правильно, с учетом установленных обстоятельств дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение постановленных по делу судебных актов в кассационном порядке, не допущено.

Приведенные в кассационном представлении возражения выражают несогласие с выводами, изложенными в решении и апелляционном определении, аналогичны ранее рассмотренным судебными инстанциями и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном рассмотрении.

Обстоятельства данного спора и представленные доказательства, касающиеся возможности укомплектования необходимыми специалистами штата ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница имени ФИО7", были предметом рассмотрения и оценки судов.

Каких-либо правовых доводов тому, что обжалуемые судебные акты постановлены в нарушение положений действующего законодательства, кассационное представление не содержит.

При таких данных, вышеуказанные решение и апелляционное определение сомнений в их законности с учетом доводов кассационного представления не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, определила:

решение Шарьинского районного суда Костромской области от 4 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 31 мая 2021 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Костромской области ФИО8 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи