Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 октября 2021 г. по делу N 33-40847/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Климовой С.В, Лобовой Л.В, с участием прокурора Левенко С.В, при секретаре Джемгирове М.Э, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Глотовой Н.В. на решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Глотовой Натальи Валентиновны к УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене приказа об увольнении из органов внутренних дел, признании незаконным заключения служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда отказать,

УСТАНОВИЛА:

Глотова Н.В. 05.11.2020 направила в суд иск к Управлению внутренних дел по Северо-Восточному административному округу ГУ МВД России по г. Москве (далее - УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве) о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки от 19.10.2020 N 09/-40199, приказа от 21.10.2020 N 1849/лс об увольнении, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда в размере сумма, мотивируя обращение тем, что с 26.06.2002 проходила службу в органах внутренних дел, с 12.01.2018 - в должности начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы, 21.10.2020 уволена по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), что истец полагает незаконным, нарушающим ее права, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не совершала, на момент увольнения ее вина в совершении такого проступка приговором суда не установлена, оснований для увольнения не имелось, служебная проверка и увольнение проведены с нарушениями действующего законодательства, приказ о наложении дисциплинарного взыскания не издавался.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представитель ответчика иск не признал.

15.04.2021 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Глотова Н.В. по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Корнеевым П.С.

В заседании судебной коллегии представитель истца Глотовой Н.В. по доверенности Корнеев П.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве по доверенности фио против удовлетворения жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Глотова Н.В, паспортные данные, с 26.06.2002 проходила службу в органах внутренних дел, с 12.01.2018 - в должности начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы в специальном звании майора полиции на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 07.07.2016 (л.д. 71-72).

21.10.2020 приказом УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве N 1849/лс от 21.10.2020, с которым истец ознакомлен в тот же день, Глотова Н.В. уволена со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; основанием в приказе указано заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 19.10.2020 N09/-40199 (л.д. 40-41); копия приказ и трудовая книжка получены Глотовой Н.В. 21.10.2020 (л.д. 83).

Согласно заключению по результатам служебной проверки, 16.10.2020 в ГУ МВД России по г. Москве поступило спецсообщение (л.д. 49) о том, что 15.10.2020 Преображенским МРСО СУ по ВАО ГСУ СК России по г. Москве возбуждено уголовное дело N 1200245002000145 по признакам преступлений, предусмотренных п.п. "а", "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ, в отношении начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Южное Медведково г. Москвы майора полиции Глотовой Н.В. и главного специалиста эксперта (референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса) этого же отделения фио (л.д. 50-52); при проведении проверки получено постановление Преображенского МРСО СУ по ВАО ГСУ СК России по г. Москве о возбуждении уголовного дела N 1200245002000145, а также сведения о предъявлении 15.10.2020 Глотовой Н.В. обвинения в совершении преступлений, предусмотренных п.п. "а", "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ и избрании ей 16.10.2020 Преображенским районным судом города Москвы меры пресечения в виде домашнего ареста (л.д. 50-58).

В ходе проведения служебной проверки у Глотовой Н.В. были затребованы письменные объяснения, которые ею даны, и в которых факт возбуждения в отношении нее уголовного дела и предъявления ей обвинения она подтвердила, при этом указала, что проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, не допускала, совершение ею преступления является оговором со стороны фио с целью последней избежать уголовной ответственности, при этом ранее она неоднократна замечала противоправные действия фио, о которых своевременно не сообщала, о чем сожалеет (л.д. 59).

По результатам проведения служебной проверки сделан вывод о том, что факт совершения Глотовой Н.В. проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, а именно действий, способных вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, а также несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника полиции, действий, препятствующих сохранению своих чести и достоинства, совершении проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, в поведении, недостойном сотрудника органов внутренних дел, умаляющем честь и авторитет сотрудника правоохранительных органов в обществе, повлекших за собой принятие компетентными органами процессуального решения о возбуждении уголовного дела за совершение умышленного противоправного деяния и привлечение в качестве обвиняемого совершения действий, подтвержден (л.д. 44-48).

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Порядком проведения служебной проверки, утвержденным Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Глотовой Н.В. требований, поскольку условия для увольнения истца по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ имелись, учитывая, что нашел свое подтверждение факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нарушении п.п. 12-14 ч. 1 ст. 12, п.п. 2, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", а требования ст.ст. 51, 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ о порядке проведения служебной проверки, ответчиком соблюдены, объяснения у истца были отобраны и оценены при принятии решения об увольнении.

Так, в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12); сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 13), у уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (п. 14).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также в неслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений, из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости к беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п. 2), выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 7).

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции" (ч. 3 ст. 13 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011), ст. 9 которого предусматривает, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан (ч. 1), действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан (ч. 2), а общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 6).

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-О, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 21.03.2013 N 421-О).

С учетом установленных по делу обстоятельств, собранных по делу доказательств и положений вышеприведенного законодательства, суд обоснованно исходил из того, что, являясь руководителем отделения по вопросам миграции органа внутренних дел, истцом допущены такие действия (бездействие) в служебной деятельности, в результате которых в отношении истца и работников ее отдела следственными органами приняты решения о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, относящегося к преступлениям против государственной власти и интересов государственной службы, что правомерно расценено ответчиком как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

При таких данных, ссылка истца на отсутствие вступившего в законную силу приговора суда, которым установлена ее вина в совершении преступления, несостоятельна, поскольку увольнение Глотовой Н.В. произведено по п. 9 ч. 3 ст. 82, а не по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с осуждением за преступление).

Также не влечет отмену судебного решения довод истца о нарушении порядка увольнения ввиду неиздания приказа о наложении дисциплинарного взыскания, поскольку из содержания нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению, применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел, а увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц (Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

Иные доводы апелляционной жалобы истца о нарушении ответчиком порядка увольнения и проведения служебной проверки были предметом исследования суда первой инстанции, в ходе которого получили надлежащую правовую оценку, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и основаны на ином толковании подлежащих применению норм действующего законодательства, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.

Поскольку незаконность увольнения истца со службы и нарушение ее прав по заявленным в иске основаниям судом не установлены, то требования о восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда обоснованно отклонены судом.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено, доводы апелляционной жалобы Глотовой Н.В. не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Глотовой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: