Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 октября 2021 г. по делу N 33а-3426/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, с участием переводчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-517/2020 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Басманного районного суда адрес от 13 ноября 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований фио к Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене решений об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязании устранить нарушение, отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУВМ МВД России и просил признать незаконным и отменить решения ГУВМ МВД России от N 1589 от 02 марта 2020 г, возложить обязанность на ГУВМ МВД России отменить решение УВМ ГУ МВД России по

адрес от 24 декабря 2019 г. и обязать УВМ ГУ МВД России по адрес предоставить временное убежище на адрес, мотивируя требования тем, что административным ответчиком при вынесении обжалуемого решения должным образом не исследованы обстоятельства, вынудившие административного истца обратиться в компетентные органы за предоставлением временного убежища, у него имеются обоснованные опасения, что в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности, его жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности, из-за того что он придерживается нетрадиционных для Афганистана религиозных норм.

Административный истец и его представитель Абдул фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица УВМ ГУ МВД России по

адрес в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требования по доводам, изложенным в возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое просит отменить административный истец, указывая в апелляционной жалобе на наличие реальной угрозы его жизни в случае возвращения в Афганистан.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД России по доверенности фио, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с этим суд применительно к частям 9, 11 статьи 226, части 3 ст. 62 КАС РФ верно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так судом установлено, что фио, паспортные данные, гражданин Исламской Республики Афганистан, паспортные данные, по национальности - пуштун, вероисповедание - ислам суннитского толка. Родной язык - пушту, свободно владеет дари и урду языками, русским языком не владеет. Образование среднее, в 1999 году окончил 12 классов лицея "Якатут" в адрес. Службу в армии не проходил, не призывался.

Прежнее постоянное место жительства фио - адрес.

По данным АС ЦБДУИГ, на адрес

фио прибыл 24 февраля 2016 г. на основании обыкновенной многократной визы N ШРМ79280, выданной 24 февраля 2016 г. Консульским пунктом Шереметьево, сроком действия до 6 февраля 2017 г, цель въезда - коммерческая, принимающая сторона - ООО "Афрус", адрес (указанная виза была аннулирована 10 марта 2016 г.) Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации - КПП "Шереметьево-4". Также имеются сведения о привлечении фио в 2016 году к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Личность фио удостоверена национальным заграничным паспортом N О0913815, выданным 22 ноября 2015 г. Министерством внутренних дел Исламской Республики Афганистан, сроком действия до 22 ноября 2020 г.

Семейное положение - женат на гражданке Исламской адрес, паспортные данные (личное дело N 114602006534, решением ГУ МВД России по адрес от 10 декабря 2019 г. ей и ее несовершеннолетним детям отказано в предоставлении временного убежища на адрес, указанное решение обжалует в установленном порядке в ГУВМ МВД России). От брака имеет четверых несовершеннолетних детей, граждан Исламской Республики Афганистан: сына - фио Васимуллах, паспортные данные; сына - фио Хасибуллах, паспортные данные; дочь - фио Сана, паспортные данные; дочь - фио, паспортные данные. Ранее, при подаче заявления о предоставлении временного убежища на адрес в УВМ ГУ МВД России по адрес в 2018 году, указывал, что имеет приемную дочь, гражданку Исламской Республики Афганистан, фио Марва, паспортные данные (по данным АС ЦБДУИГ 16 апреля 2018 г. покинула адрес).

На территории страны гражданской принадлежности проживают два брата фио.

В настоящее время фио пребывает по адресу: адрес без постановки на миграционный учет. Трудовую деятельность не осуществляет. Источник средств к существованию - личные сбережения, материальная помощь друзей.

31 января 2018 г. фио привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

13 февраля 2018 г. фио впервые обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, обосновав его опасениями стать жертвой негуманного обращения со стороны родственников по религиозным мотивам. Указал, что, находясь в Афганистане, заинтересовался христианством, стал изучать Библию. После того как об этом узнали его братья, в его адрес с их стороны стали поступать угрозы. фио с супругой подвергся избиению. Испугавшись, что о его интересе станет известно также и радикально-настроенным группам населения, через три месяца после указанного инцидента, фио с семьей решилбежать в Россию.

Решением ГУ МВД России по адрес от 20 апреля 2018 г. фио отказано в предоставлении временного убежища

на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах". Указанное решение фио обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

В своей жалобе фио просил отменить решение ГУ МВД России по адрес об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, поскольку был убежден, что в случае возвращения в Афганистан он и члены его семьи могут стать жертвой преследования, негуманного обращения и насилия со стороны радикальных экстремистов как нарушители традиционных для Афганистана религиозных норм.

Решением ГУВМ МВД России от 27 июня 2018 г. N 1084 решение

ГУ МВД России по адрес от 20 апреля 2018 г. признано правомерным, в удовлетворении жалобы фио отказано. Указанное решение фио обжаловал в установленном порядке в Басманном районном суде адрес.

Решением Басманного районного суда адрес от 12 октября 2018 г. решение ГУВМ МВД России от 27 июня 2018 г. N 1084 признано правомерным, в удовлетворении жалобы фио отказано. На указанное решение фио подал апелляционную жалобу в Московской городской суд.

Апелляционным определением Московского городского суда от 20 июня 2019 г. решение Басманного районного суда адрес от 12 октября 2018 г. оставлено без изменений, апелляционная жалоба фио без удовлетворения.

адрес фио не покинул, выслан не был.

14 октября 2019 г. фио обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, обосновав его теми же обстоятельствами, что и поданное в феврале 2018 года заявление о предоставлении временного убежища на адрес. Вместе с тем сообщил, что для радикально настроенных патриархальных людей, исповедующих ислам в Афганистане, считается недопустимым изучать какую-либо иную религию или дискутировать на религиозные темы. Указал, что переехать с семьей в более безопасный регион Афганистана не смог по причине того, что его братья рассказали об увлечении фио христианством своим знакомым. Через некоторое время об этом факте стало известно большому кругу людей, которые относились к этому негативно, считали его вероотступником. По этой же причине фио не переехал жить в Пакистан, поскольку испытывал страх, что и там его могут найти и убить. В правоохранительные органы страны гражданской принадлежности также не обращался поскольку считал, что ему никакой реальной помощи не окажут. Российскую Федерацию в качестве страны проживания выбрал по причине того, что Россия является светской, многонациональной и многоконфессиональной страной.

По вопросу аннулирования визы фио пояснил, что его знакомый по имени Джавед сообщил, что в Российской Федерации у него и его семьи не будет никаких социальных гарантий в случае обращения в органы государственной власти за какой-либо помощью. Предложил за сумма нелегально переправить его вместе семьей на адрес. фио согласился и совместно с семьей в марте 2016 года прибыл в адрес, поселился в одной из гостиниц города и стал ждать информации от указанного лица. Через некоторое время в номере гостиницы фио вместе с семьей был задержан сотрудниками МВД за намерение совершить попытку нелегального пересечения Государственной границы Российской Федерации и Государственной границы адрес. Виза была аннулирована. В связи с отсутствием денежных средств, фио вместе с семьей остался нелегально пребывать на адрес. Со слов фио, в настоящее Джавед отбывает наказание на адрес.

Решением ГУ МВД России по адрес от 24 декабря 2019 г. фио отказано в предоставлении временного убежища на адрес на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах". Уведомление о принятом решении получено фио на руки 14 января 2020 г. Указанное решение фио обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России N 1589 от 02 марта 2020 года решение территориального органа МВД России признано правомерным и оставлено в силе.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с законностью принятых в отношении фио решений.

Указанные суждения суда являются верными, доводами апелляционной жалобы не опровергнутыми.

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на адрес либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на адрес, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, судебная коллегия, руководствуясь частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, считает, что административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка и без нарушения полномочий и компетенции органа; установлено, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 Постановления от 12 декабря 2013 года по делу "Л. против Российской Федерации", пункт 78 Постановления от 03 марта 2011 года по делу "Э. против Российской Федерации");

Судебная коллегия отмечает, что при наличии новых обстоятельств, которые претерпевают изменения в настоящее время в стране гражданской принадлежности, фио не лишен возможности повторного обращения в компетентные органы с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного иска и были предметом тщательного исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции, по результатам которой правомерно отклонены.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, не опровергают правильности определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; сводятся, по сути, к иной правовой оценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе анализа норм действующего законодательства, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено; решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда адрес от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио - без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: