Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, с участием переводчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-517/2020 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Басманного районного суда адрес от 13 ноября 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований фио к Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене решений об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, обязании устранить нарушение, отказать,
УСТАНОВИЛА:
фио обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУВМ МВД России и просил признать незаконным и отменить решения ГУВМ МВД России от N 1589 от 02 марта 2020 г, возложить обязанность на ГУВМ МВД России отменить решение УВМ ГУ МВД России по
адрес от 24 декабря 2019 г. и обязать УВМ ГУ МВД России по адрес предоставить временное убежище на адрес, мотивируя требования тем, что административным ответчиком при вынесении обжалуемого решения должным образом не исследованы обстоятельства, вынудившие административного истца обратиться в компетентные органы за предоставлением временного убежища, у него имеются обоснованные опасения, что в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности, его жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности, из-за того что он придерживается нетрадиционных для Афганистана религиозных норм.
Административный истец и его представитель Абдул фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица УВМ ГУ МВД России по
адрес в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требования по доводам, изложенным в возражениях.
Судом постановлено приведенное выше решение, которое просит отменить административный истец, указывая в апелляционной жалобе на наличие реальной угрозы его жизни в случае возвращения в Афганистан.
Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД России по доверенности фио, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с этим суд применительно к частям 9, 11 статьи 226, части 3 ст. 62 КАС РФ верно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Так судом установлено, что фио, паспортные данные, гражданин Исламской Республики Афганистан, паспортные данные, по национальности - пуштун, вероисповедание - ислам суннитского толка. Родной язык - пушту, свободно владеет дари и урду языками, русским языком не владеет. Образование среднее, в 1999 году окончил 12 классов лицея "Якатут" в адрес. Службу в армии не проходил, не призывался.
Прежнее постоянное место жительства фио - адрес.
По данным АС ЦБДУИГ, на адрес
фио прибыл 24 февраля 2016 г. на основании обыкновенной многократной визы N ШРМ79280, выданной 24 февраля 2016 г. Консульским пунктом Шереметьево, сроком действия до 6 февраля 2017 г, цель въезда - коммерческая, принимающая сторона - ООО "Афрус", адрес (указанная виза была аннулирована 10 марта 2016 г.) Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации - КПП "Шереметьево-4". Также имеются сведения о привлечении фио в 2016 году к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Личность фио удостоверена национальным заграничным паспортом N О0913815, выданным 22 ноября 2015 г. Министерством внутренних дел Исламской Республики Афганистан, сроком действия до 22 ноября 2020 г.
Семейное положение - женат на гражданке Исламской адрес, паспортные данные (личное дело N 114602006534, решением ГУ МВД России по адрес от 10 декабря 2019 г. ей и ее несовершеннолетним детям отказано в предоставлении временного убежища на адрес, указанное решение обжалует в установленном порядке в ГУВМ МВД России). От брака имеет четверых несовершеннолетних детей, граждан Исламской Республики Афганистан: сына - фио Васимуллах, паспортные данные; сына - фио Хасибуллах, паспортные данные; дочь - фио Сана, паспортные данные; дочь - фио, паспортные данные. Ранее, при подаче заявления о предоставлении временного убежища на адрес в УВМ ГУ МВД России по адрес в 2018 году, указывал, что имеет приемную дочь, гражданку Исламской Республики Афганистан, фио Марва, паспортные данные (по данным АС ЦБДУИГ 16 апреля 2018 г. покинула адрес).
На территории страны гражданской принадлежности проживают два брата фио.
В настоящее время фио пребывает по адресу: адрес без постановки на миграционный учет. Трудовую деятельность не осуществляет. Источник средств к существованию - личные сбережения, материальная помощь друзей.
31 января 2018 г. фио привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
13 февраля 2018 г. фио впервые обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, обосновав его опасениями стать жертвой негуманного обращения со стороны родственников по религиозным мотивам. Указал, что, находясь в Афганистане, заинтересовался христианством, стал изучать Библию. После того как об этом узнали его братья, в его адрес с их стороны стали поступать угрозы. фио с супругой подвергся избиению. Испугавшись, что о его интересе станет известно также и радикально-настроенным группам населения, через три месяца после указанного инцидента, фио с семьей решилбежать в Россию.
Решением ГУ МВД России по адрес от 20 апреля 2018 г. фио отказано в предоставлении временного убежища
на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах". Указанное решение фио обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.
В своей жалобе фио просил отменить решение ГУ МВД России по адрес об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, поскольку был убежден, что в случае возвращения в Афганистан он и члены его семьи могут стать жертвой преследования, негуманного обращения и насилия со стороны радикальных экстремистов как нарушители традиционных для Афганистана религиозных норм.
Решением ГУВМ МВД России от 27 июня 2018 г. N 1084 решение
ГУ МВД России по адрес от 20 апреля 2018 г. признано правомерным, в удовлетворении жалобы фио отказано. Указанное решение фио обжаловал в установленном порядке в Басманном районном суде адрес.
Решением Басманного районного суда адрес от 12 октября 2018 г. решение ГУВМ МВД России от 27 июня 2018 г. N 1084 признано правомерным, в удовлетворении жалобы фио отказано. На указанное решение фио подал апелляционную жалобу в Московской городской суд.
Апелляционным определением Московского городского суда от 20 июня 2019 г. решение Басманного районного суда адрес от 12 октября 2018 г. оставлено без изменений, апелляционная жалоба фио без удовлетворения.
адрес фио не покинул, выслан не был.
14 октября 2019 г. фио обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, обосновав его теми же обстоятельствами, что и поданное в феврале 2018 года заявление о предоставлении временного убежища на адрес. Вместе с тем сообщил, что для радикально настроенных патриархальных людей, исповедующих ислам в Афганистане, считается недопустимым изучать какую-либо иную религию или дискутировать на религиозные темы. Указал, что переехать с семьей в более безопасный регион Афганистана не смог по причине того, что его братья рассказали об увлечении фио христианством своим знакомым. Через некоторое время об этом факте стало известно большому кругу людей, которые относились к этому негативно, считали его вероотступником. По этой же причине фио не переехал жить в Пакистан, поскольку испытывал страх, что и там его могут найти и убить. В правоохранительные органы страны гражданской принадлежности также не обращался поскольку считал, что ему никакой реальной помощи не окажут. Российскую Федерацию в качестве страны проживания выбрал по причине того, что Россия является светской, многонациональной и многоконфессиональной страной.
По вопросу аннулирования визы фио пояснил, что его знакомый по имени Джавед сообщил, что в Российской Федерации у него и его семьи не будет никаких социальных гарантий в случае обращения в органы государственной власти за какой-либо помощью. Предложил за сумма нелегально переправить его вместе семьей на адрес. фио согласился и совместно с семьей в марте 2016 года прибыл в адрес, поселился в одной из гостиниц города и стал ждать информации от указанного лица. Через некоторое время в номере гостиницы фио вместе с семьей был задержан сотрудниками МВД за намерение совершить попытку нелегального пересечения Государственной границы Российской Федерации и Государственной границы адрес. Виза была аннулирована. В связи с отсутствием денежных средств, фио вместе с семьей остался нелегально пребывать на адрес. Со слов фио, в настоящее Джавед отбывает наказание на адрес.
Решением ГУ МВД России по адрес от 24 декабря 2019 г. фио отказано в предоставлении временного убежища на адрес на основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах". Уведомление о принятом решении получено фио на руки 14 января 2020 г. Указанное решение фио обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.
Решением ГУВМ МВД России N 1589 от 02 марта 2020 года решение территориального органа МВД России признано правомерным и оставлено в силе.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с законностью принятых в отношении фио решений.
Указанные суждения суда являются верными, доводами апелляционной жалобы не опровергнутыми.
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного
