Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 ноября 2021 г. по делу N 33а-5389/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Бранец М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-677/2021 по административному иску Алексеевой... к ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании осуществить перевод осужденного в иное исправительное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 24 мая 2021 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Алексеева Т.Р. обратилась с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа по существу вопросов, поставленных в обращении, признании незаконным бездействия по переводу ее сына фио в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников, обязании осуществить перевод фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства семьи, установив срок исполнения решения. В обоснование требований указала, что ее сын Алексеев А.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес. Она проживает в адрес, направила заявление о переводе сына в исправительное учреждение ближе к месту ее жительства. 11 ноября 2020 года поступил ответ о возможности осуществления перевода при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в конкретном исправительном учреждении, однако до настоящего времени окончательный ответ не поступил, действия по переводу не предприняты.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 24 мая 2021 года административные исковые требования Алексеевой Т.Р. удовлетворены частично. Указанным решением постановлено:

признать незаконным бездействие ФСИН России в части непринятия окончательного решения по заявлению Алексеевой... о переводе Алексеева Алексея Геннадьевича в исправительное учреждение ближе к месту жительства, обязать ФСИН России принять окончательное решение по заявлению Алексеевой... о переводе Алексеева Алексея Геннадьевича в исправительное учреждение ближе к месту жительства, о чем сообщить суду, Алексеевой Т.Р, Алексееву А.Г. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в остальной части иска - отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление родственников осужденного об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Алексеев А.Г. направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Алексеева Т.Р, проживающая в адрес, 12 октября 2020 года обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе ее сына фио в исправительное учереждение УФСИН России по адрес ближе к ее месту жительства.

11 ноября 2020 года УИПСУ ФСИН России направило в адрес Алексеевой Т.Р. ответ N ог-12-49519 о том, что перевод фио будет осуществлен в случае отсуствия обстоятельств, препятсвующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не было представлено доказательств того, что ФСИН России осуществляются действия по переводу фио в иное исправительное учреждение, выясняются обстоятельства, препятсвующие Алексееву А.Г. отбывать наказание в исправительных учреждениях по месту жительства, окончательный ответ по заявлению фио не дан.

С учетом изложенного, разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о признании незаконным бездействия ФСИН России и в целях восстановления нарушенного права административного истца возложил на административного ответчика обязанность принять окночательное решение по заявлению Алексеевой Т.Р. о переводе ее сына фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства его близких родственников.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что оснований, предусмотренных частью 2 статьи 81 УИК РФ, таких как болезнь осужденного либо обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению фио в исправительном учреждении УФСИН России по адрес, не имеется, нахождение фио в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес не исключает возможность регулярного посещения осужденного родственниками, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии окончательного решения по заявлению матери осужденного фио о его переводе в иное исправительное учреждение.

Данных о том, что на момент разрешения судом настоящего спора такой вопрос был решен, о чем в установленном порядке сообщено Алексеевой Т.Р, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: