Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 декабря 2021 г. по делу N 33а-6007/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Кирпиковой Н.С., Гордеевой О.В.

при секретаре Карасевой Ю.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1261/2021 по административному иску Рождественского... к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и включении информации в реестр, обязании исключить сведения из реестра

по апелляционной жалобе административного истца Рождественского И.Д, подписанной в его интересах адвокатом Соловьевым Л.А, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 23 сентября 2021 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Рождественский И.Д. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения от 23 июля 2021 года о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, включении информации о нем в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить сведения о нем из реестра.

В обоснование заявленных требований указано, что Министерством юстиции России 23 июля 2021 года принято распоряжение о признании его иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Уведомление об этом в его адрес направлено не было. Административный истец полагал оспариваемое распоряжение незаконным, поскольку не установлена связь между финансированием, полученным из иностранных источников, и деятельностью по созданию и распространению сообщений и материалов для неограниченного круга лиц. Признание его средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, возлагает на него ряд дополнительных обязательств, не преследует правомерной цели, не объясняется защитой каких-либо конституционно охраняемых ценностей и интересов, является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и статьи 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Административный истец указывал на то, что применение к нему законодательства о средствах массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, свидетельствует о нарушении принципа равенства постольку, поскольку возложение дополнительного бремени в силу только получения лицом денежных средств из иностранного источника нельзя признать разумным. Принятие такого распоряжения обусловлено политической мотивацией, является вмешательством в право на свободу выражения мнения, а также в право на уважение частной жизни.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 23 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Рождественского И.Д. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Рождественский И.Д. ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства юстиции РФ фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N2124-1 "О средствах массовой информации" юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных

положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации (часть 3).

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (часть 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи (часть 5).

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (часть 6).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Рождественский И.Д, паспортные данные, является специальным корреспондентом сетевого издания "Открытые медиа", с 2011 года работал на радиостанции "Эхо Москвы", РБК и "Репаблик".

23 июля 2021 года Министерством юстиции России принято распоряжение N804-р о включении Рождественского И.Д. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

После принятия решения 27 июля 2021 года Минюстом России в адрес административного истца направлено уведомление N 11-87254/21 о принятом решении (л.д.32-33), факт получения уведомления административным истцом не оспаривался.

Судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили поступившие из Генеральной прокуратуры РФ в Министерство юстиции РФ сведения о распространении Рождественским И.Д. печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц.

Согласно актам осмотра Интернет-ресурса сетевого издания "Открытые медиа" от 1 февраля 2021 года, 13 апреля 2021 года, 20 мая 2021 года на сайте "Открытые медиа" размещен ряд статей, автором/ соавтором которых является Рождественский И.Д.: 31 декабря 2019 года размещена публикация "Угрозы-2020. Рассказываем, какие проблемы могут ожидать россиян в наступающем году" (автор фио); 15 января 2020 года размещена публикация "Путин решилусилить роль парламента и ослабить президента. Как это будет происходить и для него" (соавтор фио); 16 января 2020 года размещена публикация фио ушел в отставку из-за несогласия с путинским вариантом реформы Конституции" (соавтор фио); 28 апреля 2020 года размещена публикация "Полицейским в Москве руководство поручило составлять не менее двух протоколов в день о нарушении самоизоляции" (соавтор фио); 14 мая 2020 года размещена публикация "Росреестр засекретил недвижимость генпрокурора Краснова: его элитное жилье переписано на Российскую Федерацию" (автор фио); 9 декабря 2020 года размещена публикация "Госдума засекретит сведения о силовиках из-за деанонимизации ОМОНа в Белоруссии и публикаций ФБК" (соавтор фио); 10 декабря 2020 года размещена публикация "Путин сообщил о связи дела журналиста Сафронова с его работой в "Роскосмосе". Адвокат заявил: это ошибка" (соавтор фио); 31 декабря 2020 года размещена публикация "Угрозы-2021. Какие проблемы могут ожидать россиян в следующем году и каких действий властей следует опасаться" (автор фио); 25 января 2021 года размещена публикация "ОВД Москвы не подготовились к размещению большого числа задержанных на акции: не хватало матрасов, воды и еды" (соавтор фио); 27 января 2021 года размещена публикация "Обязанность маркировать материалы об иноагентах Дума оставит только для СМИ. Их начнут штрафовать с февраля" (соавтор фио); 3 февраля 2021 года размещена публикация "Полиция составила административный протокол на корреспондента "Открытых медиа".

Ему грозит до 15 суток ареста" (автор фио); 3 февраля 2021 года размещена публикация "Суд оштрафовал корреспондента "Открытых медиа". Журналиста задержали во время освещения акции протеста" (автор фио); 4 февраля 2021 года размещена публикация "Почему арестованным на митингах не хватает мест, в каких условиях они должны содержаться и куда жаловаться?" (соавтор фио); 12 февраля 2021 года размещена публикация "Власти отреагируют на воскресную акцию сторонников Навального усилением нарядов полиции и замалчиванием в СМИ" (соавтор фио); 23 марта 2021 года размещена публикация "Жучки за окнами: оппозиционные депутаты Госдумы заподозрили, что их прослушивает ФСБ" (соавтор фио); 8 апреля 2021 года размещена публикация "Попавший в "список Магнитского" судья Басманного суда ушел с поста. Он арестовывал Фургала, Улюкаева и Белых" (соавтор фио); 20 апреля 2021 года размещена публикация "Перекрытие площадей, усиленные наряды и борьба с клещами. Как власти готовятся срывать акции за Навального" (соавтор фио); 22 апреля 2021 года размещена публикация "Численность митингов 21 апреля в поддержку Навального в 15 крупнейших городах составила до 118 000 человек" (соавтор фио); 19 мая 2021 года размещена публикация "Корреспондента "Открытых медиа" вызвали на допрос по уголовному делу о мошенничестве против Навального" (автор фио).

30 июня 2021 года в Минюст России поступила информация из Росфинмониторинга о получении Рождественским И.Д. денежных средств от иностранных источников (на счет в адрес), а именно 8, 2 сумма прописью СШИ от Open Press (Франция), 1, 5 сумма прописью от Радио Свобода (Чехия).

20 июля 2021 года включение сведений о Рождественском И.Д. в реестр согласовано с Министерством иностранных дел РФ.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, в том числе положениями Закона РФ "О средствах массовой информации", приказа Минюста России N 216 от 24 сентября 2020 года, исследовав, в том числе обозрев представленные суду доказательства, подтверждающие получение Рождественским И.Д. средств из иностранных источников, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлены факты распространения Рождественским И.Д. с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, а равно получения им денежных средств от иностранных источников.

Судом учтено, что в ходе проведения проверочных мероприятий и мониторинга деятельности Рождественского И.Д. получены сведения, содержащие достаточно данных об обстоятельствах, указанных в статье 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в связи с чем оспариваемое распоряжение принято Минюстом России при наличии законных к тому оснований.

Судом указано на то, что включение Рождественского И.Д. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим его права и свободы, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и распространение информации, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что включение Рождественского И.Д. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, влечет за собой ограничение его прав, не преследующее правомерной цели, не являющееся необходимым в целях защиты конституционно охраняемых ценностей и интересов, политически мотивировано, воспроизводят обстоятельства, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленных требований и которые в силу требований статей 84, 178, 180, 226, 227 КАС РФ получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что признание физического лица иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, возможно лишь при установлении связи между получением данным лицом иностранного финансирования и деятельностью, связанной с распространением сообщением и материалов, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании административным истцом положений статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N2124-1 "О средствах массовой информации", которые таких условий для признания физического лица средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, не содержат.

Утверждения в апелляционной жалобе о нарушении судом принципа состязательности судебной коллегией отклоняются, поскольку в соответствии с требованиями статей 84, 176, 178 КАС РФ все обстоятельства дела установлены судом на основании доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Ходатайства стороны административного истца, в том числе об исследовании представленных доказательств, судом первой инстанции рассмотрены, отказ в их удовлетворении судом мотивирован.

При этом судебная коллегия отмечает, что факт получения денежных средств из иностранных источников административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривался, в апелляционной жалобе не опровергнут.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 23 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рождественского И.Д. - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: