Решение Московского городского суда от 23 ноября 2021 г. по делу N 7-16230/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. на постановление заместителя начальника Московской таможни фио N 10129000-6102/2018 от 12 июля 2018 года, решение заместителя начальника Центральной оперативной таможни фио N 10119000/115ф/664А от 27 ноября 2018 года, решение судьи Никулинского районного суда адрес от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Юрия Сергеевича, УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Московской таможни фио N 10129000-6102/2018 от 12 июля 2018 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника Центральной оперативной таможни фио N 10119000/115ф/664А от 27 ноября 2018 года, решением судьи Никулинского районного суда адрес от 22 июля 2020 года, генеральный директор ООО "Энерго-Транс" Галайда Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Галайда Ю.С. просит отменить состоявшиеся по делу акты, признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться предупреждением, указывая на свою невиновность, совершение всех необходимых действий по своевременной оплате таможенных платежей, выразившихся в направлении требований об оплате контрагентам, для которых приобретались плодово-овощные товары, таможенных деклараций, при этом исполнение обязательства по уплате таможенных платежей было обеспечено банковской гарантией, которая была принята таможенным органом, ввиду чего угроза охраняемым общественным отношениям не возникла.

Галайда Ю.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представители Центральной почтовой таможни ФТС по доверенности фио, Центральной оперативной таможни ФТС по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей органов административной юрисдикции, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не нахожу.

Статьёй 16.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Согласно ст. 178 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, товары, в том числе подвергающиеся быстрой порче, помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.

В силу п. 1 ст. 197 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию таможенного союза отдельных категорий товаров, указанных в статье 178 настоящего Кодекса, а также при применении специальных упрощений в отношении уполномоченных экономических операторов в соответствии с пунктом 2 статьи 41 настоящего Кодекса, выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены:

1) коммерческие или иные документы, содержащие сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание, классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и стоимость товаров;

2) обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары;

3) документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на дату подачи таможенной декларации.

При выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении этих товаров возникает у декларанта с даты такого выпуска (ч. 2 ст. 197 ТК ТС) и подлежит исполнению до истечения срока, указанного в подп. 2 п. 1 ст. 197 ТК ТС; в случае, если в течение срока, указанного в подп. 2 п. 1 ст.197 ТК ТС в отношении товаров, выпущенных до подачи таможенной декларации, таможенным органом не внесены (проставлены) в (на) таможенной декларации отметки о выпуске товаров - в последний день срока, указанного в подп. 2 п. 1 ст. 197 ТК ТС. При этом для целей исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, действующие на последний день срока, указанного в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи (подп. 3 п. 2 ст. 197 ТК ТС).

В силу п. 7 ст. 5 ТК ТС если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Под декларантом согласно п. 6 ст. 4 ТК ТС понимается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 120 Таможенного кодекса ЕАЭС, вступившего в законную силу 1 января 2018 года.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2017 года по адресу: адрес, генеральным директором ООО "Энерго-Транс" Галайдой Ю.С, допущено нарушение ст. 197 ТК ТС, выразившееся в нарушении обязанности по уплате в установленный законом срок - не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров (т.е. до 10 марта 2017 года) ввозных таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с перемещением товара (огурцы свежие, урожай 2017 года), поступившего в рамках внешнеэкономического контракта N7736-16-12-65 от 21.10.2016 г. по CMR N921 от 05.02.2017 г, инвойсу N 115 от 05.02.2017 г. из адрес Иран через таможенную границу Таможенного союза по Обязательству N 10311100/090217/ОБ000433.

Действия генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. квалифицированы по ст. 16.22 КоАП РФ.

Факт вышеуказанного административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; докладной запиской должностного лица Советского таможенного адрес таможни о выявленном правонарушении; обязательством о подаче таможенной декларации N 10311100/090217/ОБ000433; декларацией на товары; инвойсом; контрактом N7736-16-12-65; соглашением; протоколом N 1 внеочередного общего собрания участников ООО "Энерго-Транс" от 31 августа 2015 года; приказом N 2 от 31 августа 2015 года; протоколом N 1/2 внеочередного собрания участником ООО "Энерго-Транс" от 13 февраля 2018 года; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами таможенного органа в рамках выполнения им своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований не доверять им не имеется.

Доводы жалобы о невиновности генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С, о том, что нарушение срока уплаты таможенных платежей произошло по не зависящим от него причинам, о совершении необходимых действий для своевременной оплаты таможенных платежей, в том числе направлении уведомлений получателям товара о необходимости перечисления денежных средств за перемещение товара через границу, не могут служить основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами, правомерно признанными должностными лицами и судьей районного суда допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. в совершении данного административного правонарушения.

Так, из материалов дела следует, что заявленный в вышеуказанном обязательстве товар был выпущен таможенным органом под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" до подачи декларации на товар и исходя из вышеприведенных положений п.1, пп.3 п.2 ст.197 ТК ТС, обязанность по уплате таможенных платежей возникла у ООО "Энерго-Транс" с даты выпуска товаров и подлежала исполнению до 10 марта 2017 года.

В соответствии с приказом Астраханской таможни от 10.02.2017 г. N 127 "Об утверждении служебного распорядка" время окончания служебного времени должностных лиц Советского таможенного адрес таможни в пятницу - 16 часов 15 минут.

Подписав Соглашение N 10311000/006 от 12 августа 2016 года с Астраханской таможней, определяющее порядок взаимодействия таможенных органов, осуществляющих таможенные операции, и уполномоченного экономического оператора (ООО "Энерго-Транс") при применении специальных упрощений, последнее было осведомлено об указанном порядке.

10 марта 2017 года таможенным органом была зарегистрирована ДТ N10311100/100317/0000519, поданная по вышеуказанному обязательству, в графе "В" которой отсутствовали сведения о документе, об уплате таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате, в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, кроме сборов за таможенное оформление. Однако, по состоянию на 16 часов 15 минут 10 марта 2017 года таможенные пошлины и налоги, подлежащие уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза по обязательству N 10311100/090217/ОБ000433 уплачены не были.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, декларант, то есть ООО "Энерго-Транс" несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В данном случае генеральный директор ООО "Энерго-Транс" Галайда Ю.С, выступая в таможенных правоотношениях как лицо, на которое возложена обязанность по организации и контролю работы лица, возложившего на себя обязательства перед государством, предоставившем льготы перед остальными участниками правоотношений, обязан принять все необходимые меры к их исполнению, в том числе заранее предусмотреть способ разрешения возможной ситуации в случае непоступления денежных средств для уплаты таможенных платежей по той или иной причине.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 постановления от 24 октября 2006 года N 18, должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Галайдой Ю.С, как должностным лицом ООО "Энерго-Транс", были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

С учётом изложенного, должностное лицо административного органа пришло к правомерному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. состава вменённого административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Галайды Ю.С.

Оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как в данном случае выявленное нарушение срока уплаты таможенных пошлин и налогов за перемещение выпущенного до подачи декларации товара через таможенную границу Таможенного союза посягало на установленный и охраняемый государством порядок уплаты таможенных платежей, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, нарушение установленных законом сроков уплаты уплаты ввозных таможенных платежей в рассматриваемом случае свидетельствует о причинении имущественного ущерба бюджетной системе Российской Федерации, что представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, о чем заявитель просит в жалобе, не имеется.

Административное наказание назначено Галайде Ю.С, как должностному лицу ООО "Энерго-Транс", в пределах санкции ст. 16.22 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения и является справедливым.

Оснований для снижения назначенного административного наказания и изменения постановления в этой части суд апелляционной инстанции не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения должностных лиц, а также решения судьи районного суда по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Московской таможни фио N 10129000-6102/2018 от 12 июля 2018 года, решение заместителя начальника Центральной оперативной таможни фио N 10119000/115ф/664А от 27 ноября 2018 года, решение судьи Никулинского районного суда адрес от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Юрия Сергеевича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.