Решение Московского городского суда от 01 ноября 2021 г. по делу N 7-16556/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес N 77/6-462-20-ИЗ-/12-34630-И/00FЦ-01096 от 05 ноября 2020 года, решение судьи Гагаринского районного суда адрес от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Евгения Эдуардовича, УСТАНОВИЛ

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес N 77/6-462-20-ИЗ-/12-34630-И/00FЦ-01096 от 05 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда адрес от 11 июня 2021 года, генеральный директор ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарев Е.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарев Е.Э. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, указывая, что проведение внеплановой документарной проверки в рамках расследования несчастного случая противоречит действующему законодательству, дело об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий возбуждено должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес незаконно. Судом не учтено, что работник ООО "ЛИБЕРТИ" фио работал вахтовым методом, в связи с чем обязанность знакомить работника с вахтовым графиком под роспись у работодателя отсутствует, при заключении трудового договора работник был ознакомлен с графиком работы на вахте, в связи с чем требования, предъявляемые к графику работы вахтовым методом и к вопросу рабочего времени соблюдены.; оплата за каждый день, потраченный работником на прохождение медосмотров, произведена в полном объеме; документы об образовании и профессии при приеме на работу фио, не требующую специального образования, в силу установленного ч.3 ст.65 ТК РФ запрета, не требовались, с трудовой книжкой последний не был ознакомлен под роспись ввиду смерти, кроме того, отсутствие подписи фио в трудовой книжке не повлекло существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлияло на оплату труда работника, нарушение является малозначительным.

Генеральный директор ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарев Е.Э. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку защитника фио, который жалобу поддержал, против рассмотрения дела в отсутствие фио не возражал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э. - фио, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

Согласно ст. 103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Согласно ст.212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст.91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Согласно ст.66 ТК РФ работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется). В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно материалам дела, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 02.07.2020 г. с монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций ООО "ЛИБЕРТИ" фио, установлено, что 27.06.2020 г. по адресу: адрес, эт.2 генеральный директор ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарев Е.Э. совершил нарушение норм действующего трудового законодательства:

- в нарушение требований ст.103 ТК РФ, п.51 Правил внутреннего трудового распорядка ООО "ЛИБЕРТИ", утв. генеральным директором Зубаревым Е.Э. 01.01.2020 г, фио не ознакомлен под роспись с утвержденным работодателем графиком работы на вахте (графиком сменности);

- в нарушение требований ст.91 ТК РФ работодателем ООО "ЛИБЕРТИ" не ведется фактический учет рабочего времени: не учтено время, затраченное работником фио на прохождение предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, дни 27.06.2020 г. и 28.06.2020 г, когда фио проходил обязательные при приеме на работу медицинские осмотры в фио адрес "Городской поликлинике N 1", Медицинском центре Медпроф, ООО "Клиника "Здоровье", отмечены в табеле учета рабочего времени как день доставки на вахту и выходной день на вахте;

- в нарушение требований ст.66 ТК РФ предоставленная работодателем копия трудовой книжки работника фио не содержит сведения об образовании и профессии фио, а также личную подпись работника.

Действия генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э. квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 05.11.2020г.; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом; личной карточкой работника; графиком работы на вахте за период с 27.06.2020 г. по 28.12.2020 г.; срочным трудовым договором N 1053 от 27.06.2020 г. с дополнительным соглашением от 01.07.2020 г.; приказом о приеме работника на работу; трудовой книжкой; заключениями по результатам предварительного/периодического медицинского осмотра; выпиской из протокола подкомиссии врачебной комиссии по психиатрическому освидетельствованию граждан; приказом N 27/20 от 01.07.2020 г. и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы должностного лица и судьи о виновности генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ судом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э. в совершении вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление является мотивированным и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Доводы жалобы о том, что проведение внеплановой документарной проверки в рамках расследования несчастного случая противоречит действующему законодательству, дело об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий возбуждено должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес незаконно, являются несостоятельными и не свидетельствует о недопустимости собранных по делу доказательств.

Согласно ст. 360 ТК РФ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, к числу оснований для проведения внеплановой проверки относится поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Однако положения указанной выше нормы не содержат указание на обязательность проведения проверки в случае выявления в ходе расследования несчастного случая нарушений трудового законодательства, а кроме того, с 1 июля 2021 г. признаны утратившими силу Федеральным законом от 28 июня 2021 г. N 220-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Согласно ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Таким образом, возбуждение должностным лицом Государственной инспекции по труду адрес дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" по результатам расследования несчастного случая, не противоречит положениям п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, какие-либо исключительные обстоятельства, которые бы позволили признать правонарушение малозначительным, не установлены.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э. к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые акты являются законными и обоснованными, оснований для их отменены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес N 77/6-462-20-ИЗ-/12-34630-И/00FЦ-01096 от 05 ноября 2020 года, решение судьи Гагаринского районного суда адрес от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ЛИБЕРТИ" Зубарева Е.Э, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.