Решение Московского городского суда от 09 ноября 2021 г. по делу N 7-16877/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бадинова Е.С., поданную в защиту генерального директора АО "НПП РАДИЙ" Конова М.А., на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы N 853-ЗУ/9095105/1-20 от 16.04.2020, решение Савеловского районного суда г. Москвы от 14.01.2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора АО "НПП РАДИЙ" Конова М.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 853-ЗУ/9095105/1-20 от 16.04.2020 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы генеральный директор АО "НПП РАДИЙ" Конов М.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере сумма

Решением Савеловского районного суда г.Москвы от 12.01.2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник генерального директора АО "НПП РАДИЙ" Конова М.А. - Бадинов Е.С. просит названные выше административные акты отменить, производство по делу прекратить, указывает на то, что судом неправильно определены обстоятельства по делу, в действиях фио отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель АО "НПП РАДИЙ" не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку защитника Бадинова Е.С, который доводы жалобы подержал.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник Госинспекции по недвижимости г. Москвы фио, предупрежденная судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагала вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника юридического лица, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного решения и направления дела на новое рассмотрение.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст.6.11 КоАП Москвы предусмотрена ответственность за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы 25.02.2020 было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, площадью 65900 кв.м. (кадастровый номер 77:09:0004003:4250), принадлежащего Российской Федерации, предоставленного АО "НПП РАДИЙ" в целях производственной деятельности (6.0) для эксплуатации производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности.

В ходе проведения проверки было установлено, что АО "НПП РАДИЙ" использует часть смежного земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004003:63 предназначенного для размещения улично-дорожной сети, для размещения части здания гаража пл.172, 8 к.в.м, по адресу: Москва, адрес).

Ранее постановлением Госинспекции по недвижимости от 25.12.2019 по делу N 3065-ЗУ/9094280/1-19 генеральный директор АО "НПП РАДИЙ" Конов М.А. привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вывода о повторном использовании Обществом, генеральным директором которого является Конов М.А, в нарушение п.6 ст.4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Действия генерального директора АО "НПП РАДИЙ" Конова М.А. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Постановлением должностного лица указанного органа, АО "НПП РАДИЙ" привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

С таким выводом должностного лица согласился судья районного суда, указав, что в действиях генерального директора АО "НПП РАДИЙ" Конова М.А. имеются признаки повторности, состава вмененного правонарушения.

Вместе с тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе всего административного производства защита должностного лица АО "НПП РАДИЙ" настаивала на его невиновности, утверждая об отсутствии вины фио в совершении вмененного правонарушения, поскольку земельный участок по адресу: адрес, площадью 65900 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0004003:4250, принадлежащий Российской Федерации был передан предприятию постановлениями ЦК КПСС и Совета министров СССР в составе имущественного комплекса, состоящего из зданий и сооружений по адресу: Москва, адрес. (7, 34 га согласно плану приватизации). Декларацией о факте использования земельного участка от 19.10.1994 земельный участок был предоставлен АООТ "НПП Радий" с целью производства. 23.04.2018 земельный участок по адресу: Москва, адрес общей площадью 65900 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет, собственник Российская Федерация. На момент формирования земельного участка, на его территории находились здания и сооружения, в т.ч. здание гаража общ. пл.361 кв.м, по адресу: Москва, адрес.

Данные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-18128/20-145-134 от 15.10.2020. Также информация о нахождении на земельном участке по адресу: адрес, площадью 65900 кв.м. (кадастровый номер 77:09:0004003:4250) здания общ. пл.361 кв.м, по адресу: Москва, адрес, размещена на общедоступном интернет сайте Электронный атлас Москвы.

Кроме того, из информации, содержащейся в публичной кадастровой карте https://pkk.rosreestr.ru/ усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004003:63, занятие части которого вменено АО "НПП РАДИЙ", предназначенный для размещения улично-дорожной сети, на котором расположена часть здания общ. пл.361 кв.м, с адресным ориентиром адрес, не сформирован, его границы не определены, следовательно, по смыслу ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ, данный участок не имеет характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Также, из информации, содержащейся в публичной кадастровой карте https://pkk.rosreestr.ru/ усматривается, что схематически изображенные границы земельного участка с кадастровым номером (кадастровый номер 77:09:0004003:4250), принадлежащего Российской Федерации, предоставленного АО "НПП РАДИЙ" в целях производственной деятельности, в т.ч. для деятельности, связанной и изготовлением и ремонтом вооружения и военной техники, проходят по расположенным на участке зданиям, входящим в имущественный комплекс предприятия, что не дает оснований положить данные указанного интернет ресурса в основу решения без объективной проверки данных кадастрового учета участка.

Вместе с тем ни должностное лицо, ни суд первой инстанции не придали правового значения этим обстоятельствам. В ходе административного производства не запрашивались сведения у собственника земельного участка - ТУ Росимущества, а также в Управлении Росреестра о существующих границах земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004003:4250, в т.ч. сведения о том, включено ли принадлежащее АО "НПП РАДИЙ" здание по адресу: Москва, адрес границы указанного земельного участка.

Указанным обстоятельствам в совокупности с другими доказательствами оценки судьей районного суда также не дано, тогда как это обстоятельство имеет значение для рассмотрения данного дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенным решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 12.01.2021 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 12.01.2021, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы N 853-ЗУ/9095105/1-20 от 16.04.2020 в отношение генерального директора АО "НПП РАДИЙ" Конова М.А. по ч.2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л.