Решение Московского городского суда от 11 ноября 2021 г. по делу N 7-17149/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" фио - фио на постановление судьи Тверского районного суда адрес от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" фио, УСТАНОВИЛ

22 марта 2021 года главным специалистом экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка N 423 адрес.

Определением мирового судьи судебного участка N 423 адрес от 19 апреля 2021 года дело направлено на рассмотрение по подведомственности в Тверской районный суд адрес.

Постановлением судьи Тверского районного суда адрес от 21 мая 2021 года генеральный директор ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" Шарый А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что все проекты Корпорации РСЕ/РС (в том числе проект "Кавказ. Реалии") необходимо рассматривать как одно зарубежное средство массовой информации; по итогам рассмотрения дела N 05-0762/423/2021 мировым судьёй 19 апреля 2021 года было вынесено постановление о назначении административного наказания фио за совершение административного правонарушения в связи с выявлением признаков нарушения порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента и и/или учреждённого им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, на веб-странице проекта "Кавказ. Реалии" в социальной сети "YouTube" https://www.youtube.channel/UCa0Vkb4iSyFGyy8arlz7MCQ. Указанным постановлением мирового судьи Шарый А.В. привлечён за то же самое нарушение формы указания, допущенное на том же самом веб-сайте, что и в настоящем деле - веб-страница в социальной сети "YouTube" https://www.youtube.channel/UCa0Vkb4iSyFGyy8arlz7MCQ, что свидетельствует о том, что данные нарушения являются единым нарушением порядка деятельности иностранного средства массовой информации, признанного иностранным агентом, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ. Положения приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 г..N 124 противоречат нормам Конституции Российской Федерации, Закону РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции": законодательство Российской Федерации не содержит требований к размеру шрифта, цвету шрифта Указания, месту его размещения на странице веб-сайта и т.д.

Исполнение требований к размеру шрифта, цвету Указания, месту его размещения на странице веб-сайта и т.д. препятствует получению сообщений и материалов проектов Корпорации РСЕ/РС, искажает суть и содержание сообщений, меняет их восприятие аудиторией; судья районного суда не мотивировал отказ в удовлетворении обоснованного ходатайства фио о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" Шарый А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При наличии заявления защитника фио, подавшего жалобу, удостоверенного 13 октября 2021 года нотариусом адрес фио, зарегистрированного в реестре за N 77/542-н/77-2021-3-1123 об отказе от полномочий по доверенности от 14 января 2021 года с реестровым N 77/52-н/77-2021-5-19, поступившего в Московский городской суд 15 октября 2021 года, явку в суд другого защитника не обеспечил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие фио

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ наступает за нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учреждённого им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

На основании ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1) в случае признания юридического лица, зарегистрированного в иностранном государстве, или иностранной структуры без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, или физического лица, распространяющих предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающих денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, в соответствии с частью третьей статьи 6 настоящего Закона иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, организация распространения на адрес предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого иностранного средства массовой информации (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") осуществляется учрежденным им российским юридическим лицом.

В течение одного месяца со дня признания юридического лица, зарегистрированного в иностранном государстве, или иностранной структуры без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, или физического лица, распространяющих предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающих денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, в соответствии с частью третьей статьи 6 настоящего Закона иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, такие лицо или структура учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Информация о российском юридическом лице, учрежденном иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее - российское юридическое лицо, выполняющее функции иностранного агента), подлежит включению в реестр, указанный в части пятой статьи 6 настоящего Закона, либо исключению из данного реестра.

Российское юридическое лицо, выполняющее функции иностранного агента, с даты включения информации о нем в реестр, указанный в части пятой статьи 6 настоящего Закона, имеет права и несет обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Распространение на адрес сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, не допускается.

Форма указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требования и порядок размещения такого указания утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23 сентября 2020 года N 124 (далее - приказ Роскомнадзора от 23.09.2020 г. N 124).

В соответствии с п. 1 приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 г. N 124 сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес (далее - иностранное средство массовой информации), должны сопровождаться следующим указанием: "Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента" (далее - Указание).

Размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации (п. 4 приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 г. N 124).

Цвет шрифта Указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором он размещается (п. 5 приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 г. N 124).

На основании п. 11 приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 г. N 124 указание подлежит размещению при распространении иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, предназначенной для неограниченного круга лиц печатной продукции, аудио-, аудиовизуальной продукции и иных сообщений и материалов, распространяемых в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указание подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного средства массовой информации под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала) (п. 12 приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 г. N 124).

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 02 марта 2021 года ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" (ОГРН 1207700021550), находящееся по адресу: адрес, комната сумма, генеральным директором которого является Шарый А.В, учреждённое иностранным средством массовой информации "Кавказ. Реалии" (включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 05 декабря 2017 года под номером 3), выполняющим функции иностранного агента, для организации его деятельности и распространения материалов в Российской Федерации, то есть являясь юридическим лицом, учреждённым иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 11 февраля 2020 года под номером 11) допустило распространение на сайте видеохостинга "YouTube" по адресу: "YouTube" https://www.youtube.channel/UCa0Vkb4iSyFGyy8arlz7MCQ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" видеороликов (аудиовизуальная продукция) "Алина из Осетии: чемпионка с неограниченными возможностями (дата и время публикации: 02 марта 2021 года 16:04), "Депортация чеченцев и неудавшийся штаб Навального / 26.02.2021" (дата и время публикации: 26 февраля 2021 года 09:00), в нарушение ч. 8 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1, без указания, предусмотренного приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 г. N 124 "Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента".

Действия генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" фио квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" фио в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 марта 2021 года; письмом заместителя руководителя Роскомнадзора от 24 февраля 2021 года N 04СВ-10176 с приложением; актом видеофиксации от 02 марта 2021 года; видеозаписью, а также иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что постановлением мирового судьи от 19 апреля 2021 года по делу N 05-0762/423/2021 Шарый А.В. привлечён к административной ответственности за то же самое нарушение формы указания, допущенное на том же самом веб-сайте, что и в настоящем деле, является несостоятельным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, выражается в нарушении порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учреждённого им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

В соответствии с ч. 8 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 и п. 12 приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 г. N124 указание о том, что сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного средства массовой информации под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала).

Таким образом, из буквального толкования приведённых норм следует, что отсутствие в начале каждого распространённого для неограниченного круга лиц сообщения (материала) иностранного средства массовой информации под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала) указания на то, что сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, образует в действиях указанных лиц состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

С учётом действующего правового регулирования размещение в разное время на одном информационном ресурсе иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, сообщений (материалов) без приведённого выше указания, а равным образом ссылка в материале, не имеющем указания, на статьи, опубликованные на иных информационных ресурсах также без указания, не может свидетельствовать о совершении лицом одного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что законодательство Российской Федерации не содержит требований к размеру шрифта, цвету Указания, месту его размещения на странице веб-сайта и т.д, в связи с чем положения приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 г. N 124 противоречат Конституции Российской Федерации, Закону РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральному закону от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", является несостоятельным, поскольку данный Приказ издан во исполнение ч. 9 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1, для установления единообразных требований к Указанию, его форме, порядку размещения, в целях его беспрепятственного восприятия неограниченным кругом лиц, знакомящихся с печатными, марка автомобиля-, аудиовизуальными и иными сообщениями и материалами, распространёнными иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Вопреки утверждению заявителя, данный Приказ является действующим и обязательным для выполнения всеми субъектами, деятельность которых он регулирует, соблюдение требований к размеру шрифта, цвету Указания, месту его размещения не нарушает право граждан Российской Федерации на беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации, не ущемляет свободу массовой информации, поскольку наличие такого указания не влияет на содержание распространённого сообщения и материала, его форму и структуру, а лишь информирует читателя о лице, его распространившем.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судьёй районного суда проверена, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка.

При назначении административного наказания судья районного суда учёл данные о личности виновного, а также характер совершённого им административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области порядка управления.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено генеральному директору ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" фио в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Вопреки доводу жалобы, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, подтверждённые объективными данными, которые могут являться основанием для применения ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ - назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.19.34.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" фио к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление судьи Тверского районного суда адрес от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" фио, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.