Решение Московского городского суда от 11 ноября 2021 г. по делу N 7-17212/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1489-ЗУ/9058443-21 от 25.03.2021, решение судьи Чертановского районного суда от 08.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона г.Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 1489-ЗУ/9058443-21 от 25.03.2021 ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 08.07.2021 названное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости города Москвы оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, генеральный директор ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" Романов Ш.Н. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, направил защитника Карпунькину А.А, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Карпунькиной А.А, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 и п.7 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости 11.02.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Балаклавский пр-т, вл. 5А (кадастровый номер 77:05:0006001:18). По сведениям ИС РЕОН на вышеуказанный участок, общей площадью 1730 кв.м, земельно-правовые отношения не оформлены. В ходе проведенного планового (рейдового) обследования было установлено, что ООО "Универсам Чертаново" в нарушение п. 6, 7 ст. 4, п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 "О землепользовании в городе Москве" использует земельный участок, по адресу: г. Москва, Балаклавский пр-т, вл. 5А (кадастровый номер 77:05:0006001:18), общей площадью 1750 кв.м. и прилегающий земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью около 400 кв.м, под парковку автотранспорта посетителей торгового центра "ШТАЕР", а также размещение строения охраны, ограждающих устройств (шлагбаумов и стоек, принимающие парковочные карты, для выезда с парковки) и металлического навеса без оформления земельно-правовых отношений.

Действия ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: п оручением на проведение планового рейдового обследования; письмом ДГИ г.Москвы о том, что земельно-правовые отношения на земельный участок по адресу: г. Москва, Балаклавский пр-т, вл. 5А (кадастровый номер 77:05:0006001:18), общей площадью 1750 кв.м. не оформлены; протоколом об административном правонарушении от 12.03.2021, составленным в отношении ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" по ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы ; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 11.02.2021; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей; сведениями из публичной кадастровой карты; план-схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО"; иными материалами.

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", т.к. данная организация занимает и использует указанные земельные участки с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", поскольку на момент проведения проверки было установлено, что ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" использует земельные участки с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Утверждение защиты в обоснование доводов жалобы о том, что оформление земельно-правовых отношений на участок осуществляется, не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении вмененного правонарушения, так как как отмечено выше основанием для занятия и использования земельного участка, принадлежащего г. Москве являются документы, подтверждающие возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

При отсутствии таких документов юридическое лицо не вправе занимать и использовать земельный участок даже в случае если этим лицом ведется деятельность по оформлению земельно-правовых отношений на этот участок.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений п. 6, п. 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у данного юридического лица, вопреки доводам жалобы, имелась, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и г. Москвы, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Административное наказание назначено ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" в пределах санкции ч. 1 ст. 6.1 1 КоАП г.Москвы, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 указанного Кодекса.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1489-ЗУ/9058443-21 от 25.03.2021, решение судьи Чертановского районного суда от 08.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона г.Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "УНИВЕРСАМ ЧЕРТАНОВО" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.