Решение Московского городского суда от 15 ноября 2021 г. по делу N 7-17343/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "МЖС ГРУПП" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по г. Москве, межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и адрес N 07-35/407 от 20.04.2021, решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 15.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "МЖС ГРУПП",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Чертановского межрайонного прокурора г.Москвы от 22.01.2021 в отношении ООО "МЖС ГРУПП" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Материалы административного производства преданы для рассмотрения в Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и адрес.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по г. Москве, межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и адрес от 20.04.2021 ООО "МЖС ГРУПП" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 15.06.2021 указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ООО "МЖС ГРУПП" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "МЖС ГРУПП" фио ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель ООО "МЖС ГРУПП" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Симачеву М.С, которая в суде доводы жалобы поддержала.

Прокурор Власова Е.И. в суде возражала против доводов жалобы, просила оставить обжалуемые административные акты без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника фио, заключение прокурора, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов настоящего дела следует, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что 30.12.2020 в ходе проведения Чертановской межрайонной прокуратурой г.Москвы проверки соблюдения ООО "МЖС ГРУПП" требований природоохранного законодательства по адресу: адрес, выявлен факт нарушения ООО "МЖС ГРУПП" требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно: земельный участок по адресному ориентиру: адрес кадастровым номером: 77:05:0007004:11, принадлежащий Обществу на праве аренды, расположен в непосредственной близости от природного комплекса ПК N 162-Ю АО "Долина реки Городни между адрес и Павелецким направлением железной дороги до МКАД" (режим 3, 4), и водоохранной зоны реки Городни. С указанной стороны отсутствует какое-либо ограждение земельного участка, деятельность ООО "МЖС ГРУПП" по обращению с отходами производства и потребления осуществляется в т.ч. на общегородской территории. Доступ для проезда иных лиц на территорию отсутствует, поскольку въезд осуществляется через въездной пункт ООО "МЖС ГРУПП" (въездные, охраняемые ворота (шлагбаум).

адрес (участок) содержится в неудовлетворительном состоянии, захламлена. На территории имеются навалы складированных отходов, согласно проведенных ГПБУ "Мосэкомониторинг" лабораторных исследований относящихся к 5 классу опасности, также проведена планировка территории, имеется отсыпанный грунт вперемешку с отходами производства и потребления.

На территории со стороны природного комплекса "Долина реки Городни между адрес и Павелецким направлением железной дороги до МКАД" произведена частичная "отсыпка" участков песком и гравием. При этом указанная территория, на которой осуществляет деятельность ООО "МЖС ГРУПП", не является специально оборудованным для временного хранения отходов производства и потребления местом и не соответствует требованиям, предъявляемым к специально оборудованным для временного хранения отходов производства и потребления местам, что может повлечь возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Действия ООО "МЖС ГРУПП", не обеспечившего соблюдение требований действующего законодательства в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "МЖС ГРУПП" подтверждаются материалами дела, а именно: постановлением Чертановского межрайонного прокурора г.Москвы от 22.01.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "МЖС ГРУПП" по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ; решением о проведении проверки от 23.10.2020; решением о расширении предмета проверки от 26.11.2020; актом прокурорской проверки от 30.12.2020; протоколами исследования промышленных выбросов; фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "МЖС ГРУПП" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Действия ООО "МЖС ГРУПП" правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения полностью опровергаются материалами дела, в т.ч. актом прокурорской проверки и фотоматериалом, из содержания которых следует, что земельный участок содержится в неудовлетворительном состоянии, захламлен. На территории имеются навалы складированных отходов, проведена планировка территории, имеется отсыпанный грунт вперемешку с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско- правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки прокуратурой было установлено, что ООО "МЖС ГРУПП" при обращении с отходами нарушаются требования природоохранного законодательства, в связи с чем ООО "МЖС ГРУПП" обоснованно привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО "МЖС Групп" имелась возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, за нарушение которого ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В этой связи действия ООО "МЖС ГРУПП" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, т.к. данное юридическое лицо не приняло достаточных мер, направленных на соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Ссылка защиты на то, что административным органом не доказано, что в результате действий ООО "МЖС ГРУПП" причинен ущерб природе, вред здоровью людей и наступили иные негативные последствия, судом отклоняется, поскольку состав правонарушения, предусмотренного чт.1 ст.8.2 КоАП РФ является формальным, т.е. для наступления административной ответственности лица не требуется наступления какого-либо вредного материального последствия.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ООО "МЖС ГРУПП" в совершении вмененного административного правонарушения.

При назначении ООО "МЖС ГРУПП" наказания в виде штрафа административный орган, основываясь на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к должностному лицу кооператива, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность, пришел к правильному выводу о возможности применения такой меры наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая факт совершения ООО "МЖС ГРУПП" правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа.

Административное наказание назначено ООО "МЖС ГРУПП" в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 07-35/407 от 20.04.2021 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора по г. Москве, межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и адрес, решение судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 15.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитника ООО "МЖС ГРУПП" фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.