Решение Московского городского суда от 15 ноября 2021 г. по делу N 7-17456/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кандыбина А.Г. на постановление N 2 от 18.01.2021 Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, решение Измайловского районного суда г. Москвы от 29.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина Анатолия Григорьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 2 от 18.01.2021 Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства председатель правления ГСК "Восток" Кандыбин А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 29.06.2021 указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Кандыбина А.Г.- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Кандыбин А.Г. ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Председатель правления ГСК "Восток" Кандыбин А.Г. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Кирина Ю.С, который в суде доводы жалобы поддержал.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник Москомстройинвеста Пухлякова О.В, предупрежденная судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагал а вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Кирина Ю.С, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Согласно ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов настоящего дела следует, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что ГСК "Восток" осуществляет строительство гаражного комплекса по адресу: г. Москва, Старостина Николая ул, вл. 8, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0010002:1949 (ДАЗУ N И-03-000878 от 20 июля 2015 года) на основании разрешения на строительство N 77-139000-017544-2018 от 04 июля 2018 года (срок действия - до 04 июля 2021 года).

Согласно выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ГСК "Восток" на 30 сентября 2020 года зарегистрировано 32 договора долевого участия. Первый договор долевого участия зарегистрирован - 13 февраля 2019 года, последний - 13 сентября 2019 года.

06 октября 2020 года посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства ГСК "Восток" в Москомстройинвест представлена отчетность за 3 квартал 2020 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Москомстройинвестом проведен анализ отчетности ГСК "Восток", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2020 г, по результатам которого установлено следующее.

В соответствии с п. 11 Порядка, при наличии в отчете информации о неисполненных (просроченных) обязательствах по договорам участия в долевом строительстве представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

В данном случае, согласно п. 15 Раздела II Отчетности, срок передачи Объектов долевого строительства участникам долевого строительства - 04 июля 2020 года.

Сумма обязательств по договорам долевого участия на 30.09.2020 (п. 13.8 Раздела II Отчетности) составляет 75, 5 млн. руб. При этом, Справка о неисполненных (просроченных) обязательствах заявителем представлена не была.

Действия председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина А.Г, не обеспечившего соблюдение возглавляемым им юридическим лицом требований действующего законодательства в области д олевого участия в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, квалифицированы по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность Кандыбина А.Г. подтверждаются материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2020; решением о проведении проверки от 02.03.2020; актом проверки от 04.03.2020; протоколом об административном правонарушении от 11.12.2020 и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности Кандыбина А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Действия председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина А.Г. правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения полностью опровергаются материалами дела, в т.ч. актом проверки от 04.03.2020; протоколом об административном правонарушении от 11.12.2020, из содержания которых следует, что ГСК "Восток" не была предоставлена справка о неисполненных (просроченных) обязательствах за 3 квартал 2020.

Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ РФ N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п. 1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной указанным приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I, II, III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п. 3 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 5 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

В соответствии с п. 7 Порядка, отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

В соответствии с п. 9 Порядка, датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

В ходе проверки Москомстройинвестом было установлено, что ГСК "Восток" не была предоставлена справка о неисполненных (просроченных) обязательствах за 3 квартал 2020, в связи с чем его председатель Кандыбин А.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности за несоблюдение возглавляемым им юридическим лицом требований законодательства в области долевого участия в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В этой связи действия председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина А.Г. правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, т.к. он, являясь должностным лицом, не принял достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства в области долевого участия в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Довод жалобы о том, что Кандыбин А.Г. не является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку ГСК "Восток" не является застройщиком в понимании закона N 214-ФЗ от 30.12.2004, судом отклоняется. Данный довод неоднократно являлся предметом проверки судами и был обоснованно отклонен Измайловским районным судом г.Москвы при рассмотрении дела. Установлено, что ГСК "Восток" осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта, следовательно, в соответствии с порядком предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность), утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года N 656/пр обязан предоставлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сведения о неисполненных (просроченных) обязательствах.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности Кандыбина А.Г. в совершении вмененного административного правонарушения.

При назначении Кандыбину А.Г. наказания в виде штрафа административный орган, основываясь на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к должностному лицу кооператива, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность, пришел к правильному выводу о возможности применения такой меры наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая факт совершения Кандыбиным А.Г. правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа.

Административное наказание назначено Кандыбину А.Г. в пределах санкции ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 2 от 18.01.2021 Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, решение Измайловского районного суда г. Москвы от 29.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина Анатолия Григорьевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.