Решение Московского городского суда от 17 ноября 2021 г. по делу N 7-17542/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Одинцова Д.В., поданную на решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 06 августа 2021 года и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 05 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛИБЕРТИ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда г. Москвы от 05 ноября 2020 года общество с ограниченной ответственностью "ЛИБЕРТИ" (далее ООО "ЛИБЕРТИ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 06 августа 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Одинцов Д.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие у Госинспекции по труду полномочий по расследованию несчастных случаев на производстве; незаконное возбуждение Госинспекцией по труду дела об административном правонарушении в отношении Общества без проведения проверочных мероприятий; отсутствие нормативно установленной обязанности по выдаче подшлемника под каску, который не относится к СИЗ 2 класса, монтажнику по монтажу стальных и железобетонных конструкций; выполняемая погибшим работа не требовала выдачи ему пояса предохранительного, использование которого запрещено Приказом N 155н от 28.03.2014 г, дежурная страховочная привязь погибшему не выдавалась в связи с выполнением им работ в котловане; также погибшим не выполнялись работы строительно-монтажным пистолетом, поэтому наушники противошумные ему не выдавались.

Законный представитель ООО "ЛИБЕРТИ", защитник Одинцов Д.В. в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложением судебного заседания в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Примечанием к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Пунктом 5.5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю: первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В силу абз. 7 ч. 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела ООО "ЛИБЕРТИ" не обеспечило средствами индивидуальной защиты работника фио, принятого на работу приказом N ** от 28.07.2020 г. на должность монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 3 разряда и допущенного 28.07.2020 г. к выполнению работ по указанной должности на территории строительного объекта ***" на строительной площадке по адресу: адрес на опоре N 1, представляющего собой котлован ростверка.

Указанные действия ООО "ЛИБЕРТИ" лица квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом о расследовании несчастного случая; личной карточкой учета выдачи СИЗ; срочным трудовым договором; приказом о приеме на работу; личной карточкой работника; инструкцией по охране труда для монтажников по монтажу стальных и железобетонных конструкций; иными, имеющимися в деле доказательствами.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения трудового законодательства и подзаконных актов, и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ООО "ЛИБЕРТИ" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенный в жалобе довод об отсутствии у Общества оснований для выдачи фио средств индивидуальной защиты монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций (безлямочного предохранительного пояса, противошумных наушников и защитного щитка) не может служить основанием для признания обжалуемых актов незаконными.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 N 477, утверждены типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению (далее Типовые нормы).

В соответствии с пунктом 52 Типовых норм монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций обеспечиваются бесплатно работодателем средствами индивидуальной защиты: костюм сигнальный 3 класса защиты; рукавицы с наладонниками из винилискожи Т-прерывистой или перчатки с полимерным покрытием; полусапоги кожанные на нескользящей подошве или сапоги резиновые; очки защитные, жилет сигнальный, пояс предохранительный; при выполнении работы по забивке креплений (дюбелей) строительно-монтажным пистолетом - рукавицы комбинированные вместо рукавиц с наладонниками из винилискожи Т-прерывистой; дополнительно: наушники противошумные (с креплением на каску); щиток защитный.

Разделом 4 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Министерства Труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. N 155Н (далее - Правила, действовавшие на момент выявления правонарушения и привлечения Общества к административной ответственности, аналогичные требования содержаться в действующих Правилах по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 782н) установлены требования к применению систем обеспечения безопасности работ на высоте.

Согласно п. 89 Правил работодатель в соответствии с типовыми нормами выдачи СИЗ и на основании результатов оценки условий труда обеспечивает работника системой обеспечения безопасности работ на высоте, объединяя в качестве элементов, компонентов или подсистем совместимые СИЗ от падения с высоты.

В соответствии с п. 104 Правил страховочные системы, согласно графической схемы 3 систем обеспечения безопасности работ на высоте, предусмотренных приложением N 12 к Правилам, обязательно используются в случае выявления по результатам осмотра рабочего места риска падения ниже точки опоры работника, потерявшего контакт с опорной поверхностью, при этом их использование сводит к минимуму последствия от падения с высоты путем остановки падения.

В качестве привязи в страховочных системах используется страховочная привязь. Использование безлямочных предохранительных поясов запрещено ввиду риска травмирования или смерти вследствие ударного воздействия на позвоночник работника при остановке падения, выпадения работника из предохранительного пояса или невозможности длительного статичного пребывания работника в предохранительном поясе в состоянии зависания.

Вместе с тем согласно вышеуказанной графической схеме 3 страховочная система, состоящая из страховочной привязи и подсистемы, присоединяемой для страховки, включает в себя в обязательном порядке страховочную привязь (пояс предохранительный лямочный) как компонент страховочной системы для охвата тела человека с целью предотвращения от падения с высоты.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 52 Типовых норм, в которых не указан конкретный вид пояса предохранительного, подлежащего выдаче монтажнику по монтажу стальных и железобетонных конструкций, Общество обязано было обеспечить выдачу работнику фио, принятому на должность монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и направленного на выполнение работ по указанной должности в качестве одного из средств индивидуальной защиты - пояс предохранительный лямочный.

Также согласно Инструкции по охране труда для монтажников по монтажу стальных и железобетонных конструкций, утвержденной генеральным директором ООО "ЛИБЕРТИ" 01.10.2018 г, монтажник перед началом работы обязан, помимо прочего, получить задание на выполнение работы у своего непосредственного руководителя (бригадира, мастера, прораба); после получения задания монтажник обязан подготовить необходимые средства индивидуальной защиты.

Следовательно, на момент получения задания от руководителя, у монтажника должны быть в наличии все предусмотренные пунктом 52 Типовых норм средства индивидуальной защиты, в том числе наушники противошумные с креплением за каску и щитки защитные, для своевременного начала выполнения порученных работ по данной должности.

Таким образом, выполнение монтажником порученной ему на рабочий день конкретной работы, не связанной с забивкой креплений (дюбелей строительно-монтажным пистолетом), не освобождает работодателя от обязанности выдать такому работнику при принятии на работу всех предусмотренных пунктом 52 Типовых норм средств индивидуальной защиты, в том числе и наушников противошумных с креплением за каску, щитков защитных, для обеспечения работнику качественных и безопасных условий труда в течении всего времени выполнения трудовых обязанностей.

В данном случае из личной карточки учета выдачи СИЗ на имя фио усматривается, что он не был обеспечен всеми, предусмотренными п. 52 Типовых правил средствами индивидуальной защиты, а именно ему не были выданы пояс предохранительный лямочный, наушники защитные с креплением на каску, щитки защитные и подшлемник под каску, тем самым ООО "ЛИБЕРТИ" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы не проведение государственной трудовой инспекцией г. Москвы по результатам выявленных в ходе расследования несчастного случая на производстве нарушений трудового законодательства внеплановой проверки в отношении ООО "ЛИБЕРТИ" не свидетельствует о незаконности собранных по делу доказательств.

Согласно ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), к числу оснований для проведения внеплановой проверки относится поступление в федеральную инспекцию труда информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)) о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Однако положения данной нормы признаны утратившими силу Федеральным законом от 28 июня 2021 N 220-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" с 1 июля 2021 г.

Кроме того положения указанной выше нормы не содержат указание на обязательность проведения проверки в случае выявления в ходе расследования несчастного случая нарушений трудового законодательства.

Как следует из ст. 357 Трудового кодекса РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Из материалов настоящего дела усматривается, что выявленное в результате расследования несчастного случая, нарушение трудового законодательства, связанное с необеспечением работника средствами индивидуальной защиты, допущенного ООО "ЛИБЕРТИ", носило очевидный характер и не требовало проведения внеплановой проверки.

Таким образом, возбуждение должностным лицом Государственной инспекции по труду г. Москвы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "ЛИБЕРТИ" по результатам расследования несчастного случая, не противоречит положениям п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

Иные, приведенные в жалобе доводы являются субъективным мнением заявителя и основаны на неправильном понимании и толковании норм права, не влияют на правильность установленных по делу обстоятельств и доказанность наличия в действиях ООО "ЛИБЕРТИ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм трудового законодательства, подзаконных актов и КоАП РФ не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "ЛИБЕРТИ" по делу не усматривается.

Административное наказание ООО "ЛИБЕРТИ" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, а также решения судьи Гагаинского районного суда г. Москвы.

Порядок привлечения ООО "ЛИБЕРТИ" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 06 августа 2021 года и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 05 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛИБЕРТИ" оставить без изменения, жалобу защитника Одинцова Д.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина