Решение Московского городского суда от 23 ноября 2021 г. по делу N 7-18041/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. на постановление N 30-12/099721 заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по адрес от 29.10.2020, решение заместителя руководителя Управления ФНС России по адрес от 11.12.2020 и решение судьи Останкинского районного суда адрес от 19.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора Акционерного общества "Останкинский пивоваренный завод" Кузнецовой Марины Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 30-12/099721 заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по адрес от 29.10.2020 генеральный директор Акционерного общества "Останкинский пивоваренный завод" Кузнецова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решениями заместителя руководителя Управления ФНС России по адрес от 11.12.2020 постановление N 30-12/099721 заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по адрес от 29.10.2020 и судьи Останкинского районного суда адрес от 19.03.2020 указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. оставлено без изменения, жалобы Кузнецовой М.В. - без удовлетворения

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор адрес пивоваренный завод" Кузнецова М.В. просит об отмене названных постановления и последующих решений, вынесенных по ее жалобам и прекращении производства по делу, ссылается на то, что валютное законодательство не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки с целью открытия на адрес банковских счетов в валюте РФ для получения заработной платы в безналичной форме; имеются основания для признания вменённого генеральному директору адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. административного правонарушения малозначительным; назначенное наказание является чрезмерно суровым.

адрес "Останкинский пивоваренный завод" Кузнецова М.В. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась. Руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ИФНС России N 15 по адрес фио поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых административных актов.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами адрес, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами адрес, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

В силу пп."б" п.9 ч.1 ст.1 Федерального закона N 173-Ф3 "О валютном регулировании и валютном контроле", валютной операцией является приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

В силу ч.2 ст.14 Закона N 173-Ф3 расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Данной нормой установлен исчерпывающий перечень допустимых случаев осуществления юридическими лицами - резидентами расчетов с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации и наличной иностранной валюте без использования банковских счетов в уполномоченных банках.

Операции по выдаче Обществом денежных средств иностранным гражданам нерезидентам наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Согласно ст.131 ТК РФ выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации

В соответствии с ч.3 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Согласно ч.5 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

В случае, если работник юридического лица является гражданином иностранного государства - нерезидентом, то реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм валютного законодательства.

Как следует из материалов дела, генеральный директор адрес пивоваренный завод" Кузнецова М.В. допустила совершение незаконной валютной операции, а именно: 30.10.2018, на основании заключённого трудового договора с иностранным гражданином (нерезидентом) от 04.12.2018 N47 (табельный N 0000005160) фио, выплатила нерезиденту по расчетно-платежной ведомости N 01000000321 денежные средства из кассы предприятия в сумме сумма, нарушив тем самым требования статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы генерального директора адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. признал законным постановление и решение должностных лиц Инспекции о назначении административного наказания.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 30-12/095033 от 23.10.2020; копией платежной ведомости от 30.10.2018 с приложением; копией трудового договора, заключенного между адрес пивоваренный завод" и фио ; копией выписки из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Указанные доказательства должностными лицами и судьёй районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что валютное законодательство не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки с целью открытия на адрес банковских счетов в валюте РФ для получения заработной платы в безналичной форме являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно информации Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о выплате заработной платы физическим лицам- нерезидентам права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций определены статьей 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", в соответствии с частью 2 которой, если иное не предусмотрено Законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.

Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен частью 2 статьи 14 Закона.

В частности, юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров, а также расчеты при оказании физическим лицам - нерезидентам на адрес транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению.

Возможность осуществить такую валютную операцию, как выплату резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Установленные частью 2 статьи 14 Закона требования об осуществлении расчетов через счета в уполномоченных банках обусловлены необходимостью обеспечения надлежащего контроля за проводимыми резидентами валютными операциями, в том числе для предотвращения неконтролируемого оттока капитала за рубеж, противодействия незаконным и "сомнительным" финансовым операциям.

Требование валютного законодательства Российской Федерации о проведении расчетов при осуществлении валютных операций юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, в том числе в части порядка выплаты юридическими лицами - резидентами физическим лицам - нерезидентам заработной платы, не противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Поскольку, в случае выплаты резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации, работник является гражданином иностранного государства - нерезидентом, реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм Закона.

Ссылка заявителя о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, признания вменённого генеральному директору адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. административного правонарушения малозначительным не влечёт удовлетворение жалобы

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Невыполнение генеральным директором Общества установленных требований представляет существенную угрозу общественным отношениям в области валютного регулирования, выразившееся в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. О высокой степени общественной опасности правонарушений в сфере валютного законодательства, посягающих на интересы государства в области реализации единой государственной валютной политики, свидетельствуют установленный кодексом значительный размер штрафа, двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 173-ФЗ его целью является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица административного органа и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, и виновности Кузнецовой М.В. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 15.25 РФ, назначено генеральному директору адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных по настоящему делу постановления и решения должностных лиц и решения судьи районного суда, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора адрес пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Москолвского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 30-12/099721 заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по адрес от 29.10.2020, решение заместителя руководителя Управления ФНС России по адрес от 11.12.2020 и решение судьи Останкинского районного суда адрес от 19.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора Акционерного общества "Останкинский пивоваренный завод" Кузнецовой Марины Владимировны оставить без изменения, жалобу генерального директора Акционерного общества "Останкинский пивоваренный завод" Кузнецовой М.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.