Решение Московского городского суда от 07 декабря 2021 г. по делу N 7-18620/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляна С.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора в адрес управления Росприроднадзора по адрес и адрес N 07-35/114 от 16 февраля 2021 года, решение судьи Щербинского районного суда адрес от 04 октября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляна С.В., УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора в адрес управления Росприроднадзора по адрес и адрес N 07-35/114 от 16 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Щербинского районного суда адрес от 04 октября 2021 года, генеральный директор ООО "АБЗ Ленинский" Бадалян С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе, генеральным директором ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляном С.В. поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на наличие существенных процессуальных нарушений при проведении проверки, привлечение генерального директора ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляна С.В. дважды к административной ответственности по факту накопления на земельном участке отходов производства и потребления (грунты с включениями строительных отходов); недоказанность причинения ООО "АБЗ Ленинский" вреда окружающей среде и почве, поскольку выявленные на земельном участке отходы относятся к 5 классу опасности и квалифицируются как неопасные; в нарушение ч.2 ст.27.10 КоАП РФ при составлении протокола о взятии проб и образцов от 05.11.2020 г. не были привлечены понятые, пробы отбирались в отсутствие представителей ООО "АБЗ Ленинский", с нарушением ГОСТа, копия протокола ООО "АБЗ Ленинский" не вручена; постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено неуполномоченным лицом.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляна С.В. - фио жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, заключение прокурора, полагавшего обжалуемые акты законными и обоснованными, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах адрес, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической адрес.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 16 октября 2020 года прокуратурой Троицкого и адрес с привлечением специалистов Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в ТиНАО и Административно-технической инспекции по Троицкому и адрес проведена проверка исполнения требований федерального законодательства ООО "АБЗ Ленинский" на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0110504:17 по адресу: адрес, адрес, в районе адрес.

По результатам проведенной проверки установлено, что на данной территории, не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов, на площади 21300 м 2 произведено размещение (складирование) отходов производства и потребления 5 класса опасности, объем 5 492 м 3, что повлекло причинение вреда окружающей среде.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для вынесения 01 декабря 2020 года первым заместителем прокурора Троицкого и адрес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляна С.В, и вынесения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды отдела государственного экологического надзора в адрес управления Росприроднадзора по адрес и адрес постановления о привлечении генерального директора ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляна С.В. к административной ответственности по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении поданной генеральным директором ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляном С.В. жалобы, с учетом дополнений, на постановление о назначении административного наказания, судья Щербинского районного суда адрес с таким выводом должностного лица согласился, признав обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, и вину генерального директора ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляна С.В. доказанными, а приведенные в жалобе доводы не обоснованными.

Между тем с таким решением судьи согласиться нельзя в силу следующего.

В жалобе, с учетом дополнений, поданной в Щербинский районный суд адрес, заявитель, выражая несогласие с вынесенным постановлением, указывал на отсутствие доказательств причинения ООО "АБЗ Ленинский" вреда окружающей среде в результате размещения отходов производства и потребления, которые исходя из класса опасности - 5, в силу ст.4.1 Закона об отходах, являются практически неопасными.

Названные доводы, согласно тексту решения, судьей районного суда не были проверены, при этом они заслуживают внимания.

Так согласно материалам дела, обнаруженные на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0110504:17 по адресу: адрес, адрес, в районе адрес отходы производства и потребления (грунты с включениями строительных отходов) относятся по результатам проведенных лабораторных исследований к 5 классу опасности.

Из протоколов исследования отходов следует, что взятые на исследование образцы отходов не оказывают острого токсического действия на биологические объекты.

Документов, подтверждающих причинение вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, учитывая, что обнаруженные на земельном участке отходы отнесены к 5 классу опасности, относящимися, в силу ст. 4.1 Закона об отходах, к практически неопасным отходам, материалы дела не содержат.

Часть 3 статьи 8.2 КоАП РФ является квалифицированным составом административного правонарушения по признаку причинения вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, отсутствие которого образуют объективную сторону ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ООО "АБЗ Ленинский" данного квалифицирующего признака, судьей районного суда при рассмотрении жалобы, с учетом дополнений, и проверке изложенных в ней доводов не установлены надлежащим образом. В частности, должностное лицо административного органа, проводившее проверку, а также осуществляющее производство по делу, судьей районного суда не вызывалось и не допрашивалось по изложенным выше обстоятельствам, дополнительные материалы, подтверждающие наличие вреда у административного органа не истребовались, при этом имеющиеся в деле доказательства не позволяют прийти к выводу о причинении ущерба окружающей среде в результате размещения ООО "АБЗ Ленинский" отходов производства и потребления 5 класса опасности, объемом 5492 м 3 на вышеуказанном земельном участке.

Также не являлся предметом судебной проверки довод жалобы о нарушении предусмотренного ч.ч.1, 3 ст.26.5, ст.27.10 КоАП РФ порядка отбора проб и его процессуального оформления. Мотивы, по которым данный довод не принят судом во внимание, решение не содержит.

Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Щербинского районного суда адрес от 04 октября 2021 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье Щербинского районного суда адрес следует учесть указанные выше нарушения; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, правильно применив нормы КоАП РФ, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Решение судьи Щербинского районного суда адрес от 04 октября 2021 года отменить, материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "АБЗ Ленинский" Бадаляна С.В. направить в Щербинский районный суд адрес на новое рассмотрение.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.