Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности фио на постановление заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве N 573/554 от 15 октября 2020 года, решение судьи Тушинского районного суда Москвы от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения адрес "Жилищник адрес" Меньшовой Екатерины Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве N 573/554 от 15 октября 2020 года, должностное лицо - директор Государственного бюджетного учреждения адрес "Жилищник адрес" (далее адрес Москвы "Жилищник адрес") Меньшова Екатерина Николаевна, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма
Решением судьи Тушинского районного суда адрес от 13 апреля 2021 г. постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник директора ГБУ адрес "Жилищник адрес" по доверенности фио, не оспаривая виновность и фактические обстоятельства дела, просит об изменении постановления должностного лица и решения судьи путем признания деяния малозначительным, указывая на излишнюю суровость назначенного административного наказания.
В судебное заседание Московского городского суда Меньшова Е.Н. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения дела или невозможности явки в судебное заседание не заявила, направила в судебное заседание защитника фио, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.
Защитник фио доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Как следует из материалов дела, гражданка адрес, прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, осуществляла трудовую деятельность в качестве уборщика служебных помещений в ГБУ Москвы "Жилищник адрес".
В ходе проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве, установлено, что должностное лицо директор ГБУ адрес "Жилищник адрес" Меньшова Е.Н. не уведомила территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции до 13 апреля 2020 г. о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.
Гражданка адрес приступила к работе с 07 апреля 2020 г, таким образом, трудовой договор между гражданином и директором ГБУ "Жилищник адрес" Меньшовой Е.Н. считается заключенным с указанной даты.
Таким образом, должностное лицо директор ГБУ "Жилищник адрес" Меньшова Е.Н. привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданина, не уведомив в срок до 13 апреля 2020 года территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции о привлечении и использовании для трудовой деятельности указанного иностранного гражданина.
Деяние Меньшовой Е.Н, как должностного лица - директора учреждения, квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения Меньшовой Е.Н. подтверждены совокупностью доказательств, а именно:
протоколом адрес N 0506471 от 03 сентября 2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.08.2020 N 554; копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 09 июня 2020 года; данными фио; копией рапорта начальника ОВМ ОМВД по адрес Москвы, согласно которому 09 июня 2020 года представителем ГБУ "Жилищник адрес" было подано в ОВМ ОМВД России по адрес Москвы 22 уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином и 16 уведомлений о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином; все уведомления были поданы в срок, превышающий 3 рабочих дня с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора; выпиской ЕГРЮЛ; письменными объяснениями Меньшовой Е.Н. от 06 августа 2020 года; письменными объяснениями ведущего специалиста по кадрам ГБУ "Жилищник адрес"; копией должностной инструкции ведущего специалиста по кадрам отдела персонала ГБУ Москвы "Жилищник адрес"; копией распоряжения Префекта адрес от 27 ноября 2019 г. N119-рк о принятии Меньшовой Е.Н. на должность директора ГБУ "Жилищник адрес", копией приказа "Об изменении условий трудового договора" от 27 марта 2020 года N 113-р и другими доказательствами.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Доказательствам дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Выводы о виновности Меньшовой Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
В силу положений ст.11 ТК РФ на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
Статьёй 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
По смыслу ч.2 ст.67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
Согласно ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме.
Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного должностному лицу административного правонарушения.
Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности непосредственно директором ГБУ адрес "Жилищник адрес" подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Согласно п.1 ст.4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п.3 ст.4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в Постановлении Пленума N 5 от 24.03.2005, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Таким образом, директор ГБУ адрес "Жилищник адрес" Меньшова Е.Н, допустившая иностранного гражданина к работе, обязана была в течение трех рабочих дней принять меры по направлению уведомления о заключении трудового договора в миграционную службу в соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", однако, этого не сделала.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что директор ГБУ адрес "Жилищник адрес" Меньшова Е.Н. не обеспечила соблюдение требований миграционного законодательства при принятии на работу иностранного гражданина, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении служебных обязанностей и наличии вины в совершении вмененного правонарушения, в связи с чем обоснованно привлечена к ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела о
