Решение Московского городского суда от 07 декабря 2021 г. по делу N 7-19116/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Степановой Е.В., поданную на постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 11 февраля 2021 года, которым АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

*** заместителем начальника отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в отношении АО "Почта России" (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Симоновский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Степанова Е.В. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

Законный представитель АО "Почта России" в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела 06 ноября 2020 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении АО "Почта России", в рамках которого в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений, касающиеся данных должностного лица, ответственного за нарушение. Однако в установленный трехдневный срок с момента получения определения АО "Почта России" не представило запрашиваемых данных.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Однако согласиться с таким решением судьи районного суда нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем определении (представлении), лежит на должностном лице. В ходе производства по делу АО "Почта России" фактически оспаривало виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя о незаконности определения административного органа, в котором фактически установлена виновность должностного лица в совершении административного правонарушения.

Указанные доводы заслуживают внимания, поскольку выводы о виновности того или иного должностного лица в совершении административного правонарушения в таких запросах не должна устанавливаться (содержаться). Вина того или иного лица в совершении административного правонарушения и мера ответственности за это устанавливается только при рассмотрении дела об административном правонарушении, а впоследствии при проверке законности вынесенного постановления, а также последующих актов.

В настоящей жалобе защитник АО "Почта России" заявляет о необоснованности привлечения общества к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, приводя аналогичные доводы, а также то, что административным органом и судом не оспаривается факт рассмотрения и предоставления административному органу в установленный срок ответа на указанное определение. А то обстоятельство, что ответ не устроил административный орган, ввиду не указания виновных лиц в совершении административного правонарушения, в данном случае не может служить основанием для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом ссылается на позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Верховного Суда Российской Федерации, а также на судебную практику иных судов.

В нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соответствующие доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судьей районного суда должным образом не проверены.

То обстоятельство, что должностное лицо административного органа не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе своевременно направленном в административный орган, фактов, не может служить основанием для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности за неисполнение требований административного органа.

Таким образом факт умышленного невыполнения АО "Почта России" требований должностного лица административного органа, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2021 года N 16-6870\2021.

При таких обстоятельствах постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы 11 февраля 2021 года, вынесенное в отношении АО "Почта России" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника Степановой Е.В. удовлетворить.

Постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении АО "Почта России" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина