Решение Московского городского суда от 13 декабря 2021 г. по делу N 7-19641/2021

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника СНТ "Экология" ** С.О. на решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 24 июня 2021 года, которым постановление N730 по делу об административном правонарушении от 23.11.2020, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" ** А.В. в отношении СНТ "Экология" оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N730 по делу об административном правонарушении от 23.11.2020, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" ** А.В. СНТ "Экология" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, защитник СНТ "Экология" ** С.О. обратился в суд с жалобой,.

Решением судьи Преображенского районного суда данное постановление должностного лица было оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник защитника СНТ "Экология" ** С.О. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, указывая на отсутствие состава правонарушения, на процессуальные нарушения при рассмотрении дела и на чрезмерно суровое наказание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника СНТ "Экология" ** С.О, поддержавшего доводы жалобы,, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене или изменению решения суда и постановления должностного лица.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Согласно п. 18 Положения о национальном парке "Лосиный остров", утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.2012 N82, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Согласно материалам дела, в соответствии с приказом Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров" от 31.08.2020 N 103 "О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований" проведен осмотр, обследование территории национального парка "Лосиный остров" старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ** В.О. и участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ** Т.Н.

По результатам осмотра (обследования) территории национального парка "Лосиный остров" составлен Акт осмотра (обследования) территории от 19.09.2020 в 11 часов 30 минут N ОЗ-Щ/2, согласно которому установлено, что на территории охранной зоны национального парка "Лосиный остров" по адресному ориентиру: Московская область, **) располагается Садовое некоммерческое товарищество "Экология" (СНТ "Экология"). СНТ "Экология" в нарушении соблюдений обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 чт. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ от 14.03.1995 года, ведет социально-экономическую деятельность на территории охранной зоны национального парка "Лосиный остров", без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Указанные обстоятельства и вина СНТ "Экология" в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно:

- протоколом N712 о нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территории национального парка "Лосиный остров" (в охранной зоне, на землях иных пользователей в границах парка);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СНТ "Экология";

- актом осмотра (обследования) территории от 31.08.2020;

- фотоматериалами;

- копией карты;

- приказом N103 "О проведении плановых (рейдовых) обследований".

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Согласно КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом признаков правонарушения, в связи с чем отсутствие в материалах дела приказа о проведении рейдовых осмотров не может служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Всем доказательствам дана надлежащая оценка.

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) согласованию подлежали любые вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ СНТ "Экология" осуществляет экономическую деятельность по управлению эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, а также выращивание однолетних и многолетних культур.

То обстоятельство, что СНТ было образовано до вступления в законную силу Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", не влияет на обязанность по согласованию его деятельности, поскольку СНТ и после вступления указанного закона в силу продолжило осуществлять свою деятельность. Указанный закон не содержит исключения для субъектов образованных до его принятия и вступления в законную силу.

Согласиться с доводом о том, что председатель и его представитель не были уведомлены о проведении проверки не представляется возможным, поскольку из материалов дела не усматривается, что в отношении СНТ проводилась какая-либо проверка.

Согласно КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом признаков правонарушения.

В силу положений п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Федеральный Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу положений ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это обследования земельных участков, особо охраняемых природных территорий, лесных участков, не предполагающее взаимодействие должностного лица, проводящего обследование, с юридическим лицом, а также уведомление данного лица о проведении обследование.

Не предполагает уведомление юридического лица о проведении обследования и обязательное его участие при данной форме контроля и Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденный приказом Минприроды России от 31 августа 2015 г. N 373 и принятый в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Риск неполучения уведомления, направленного по месту нахождения юридического лица, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, лежит на самом юридическом лице, ненадлежащим образом организовавшим процесс получения и обработки входящей корреспонденции.

В соответствии с Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Как видно из материалов дела направленные должностным лицом уведомления на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела, а также копия протокола об административном правонарушении были возвращены после неудачных попыток вручения.

При таких обстоятельствах должностное лицо предприняло меры по уведомлению лица, привлекаемого к ответственности.

Указанные обстоятельства также нашли свое отражение в постановлении должностного лица.

Административное наказание СНТ "Экология" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями, 3. и КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ и соответствует минимальной границы санкции ст. 8.39 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 24 июня 2021 года, постановление N730 по делу об административном правонарушении от 23.11.2020, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" *** А.В. в отношении СНТ "Экология" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Козлов И.П.