Решение Московского городского суда от 15 декабря 2021 г. по делу N 7-19825/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, поданную в защиту генерального директора ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" Колесникова Д.Н., на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 296-ЗУ/9021793/1-21 от 26.01.2021, решение Бабушкинского районного суда адрес от 11.08.2021, вынесенные в отношение генерального директора ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" Колесникова Д.Н. по ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 296-ЗУ/9021793/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 26.01.2021 генеральный директор ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" Колесников Д.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере сумма

Решением Бабушкинского районного суда адрес от 11.08.2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник генерального директора ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" Колесникова Д.Н. - фио просит названные выше административные акты отменить, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель указывает, что судом неправильно определены обстоятельства по делу, не дана надлежащая оценка представленным стороной защиты доказательствам, в действиях его подзащитного отсутствует состав административного правонарушения, вина в совершении вмененного правонарушения не доказана.

Генеральный директор ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" Колесников Д.Н. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника фио, которая доводы жалобы поддержала.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник Госинспекции по недвижимости фио, предупрежденный судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагал вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес 12.01.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0014008:75, находящегося в пользовании ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" на основании договора аренды от 31.10.2005 N М-02-025446 для эксплуатации здания под культурные цели. Договор действует.

Вид разрешённого использования земельного участка, согласно данным публичной кадастровой карты интернет ресурса Россреестра https://pkk.rosreestr.ru/: под проектирование и строительство административного здания клуба с центром танцевального спорта.

Дополнительным соглашением от 14.11.2018 года в вышеуказанный договор аренды внесены изменения и дополнения в части указания адреса, цели эксплуатации, а также указанием на то, что земельный участок должен быть использован в соответствии с целью предоставления и видом разрешенного использования.

Обследованием установлено, что ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" фактически использует находящее у него в собственности девятиэтажное здание (ОКС 77:02:0014008:3557) с адресным ориентиром: адрес, площадью 8725, 8 кв.м. 2014 года постройки под бизнес центр, в том числе пункт выдачи заказов, пункты общественного питания.

Таким образом в ходе обследования было установлено, что названный выше земельный участок используются юридическим лицом в нарушение требований п.5.7 договора аренды земельного участка, п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес".

Генеральным директором ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" в юридически значимый период времени являлся Колесников Д.Н, в связи с чем его действия квалифицированы по ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" Колесникова Д.Н. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: представлением от 26.01.2021 об устранении выявленного нарушения; договором аренды земельного участка от 31.10.2005 с дополнительными соглашениями к договору аренды; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ЛК "РСЛ"; свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимости; данными публичной кадастровой карты; протоколом об административном правонарушении от 15.01.2021 в отношении директора ООО "ЛК "РСЛ" Колесникова Д.Н.; поручением на проведение планового рейдового обследования от 12.01.2021 N 9021793; информацией ДГИ адрес; уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства адрес; рапортом о результатах планового обследования от 12.01.2021; актом обмера земельного участка к рапорту от 12.01.2021, схематическим чертежом и фототаблицей к материалам обследования территории, иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа и судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины фио в совершении вмененного ему деяния, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" В решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В этой связи утверждения защиты о том, что принадлежащий ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, установленного договором аренды, а факт нахождения в здании бизнес центра, в том числе пунктов выдачи заказов, пунктов общественного питания, не может расцениваться как изменение вида разрешенного использования земельного участка, не требует внесение изменения в части разрешенного вида использования в договор аренды, основан на неверном толковании закона.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Государственного кадастра недвижимости, на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, находящийся в пользовании ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" на основании договора аренды от 31.10.2005 N М-02-025446 установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации здания под культурные цели.

На момент выявления правонарушения Министерством экономического развития РФ утвержден и действовал Приказ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым устанавливались виды разрешенного использования земельных участков (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68).

Согласно Приказу от 01.09.2014 N 540, земельным участкам, предназначенным для размещения объектов эксплуатирующихся под культурные цели, устанавливались виды разрешенного использования "культурное развитие" (3.6) размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1 - 3.6.3

Вместе с тем, в ходе проведенного обследования должностными лицами Госинспекции по недвижимости выявлен факт использования организацией, возглавляемой Колесниковым Д.Н. земельного участка под осуществление деятельности с кодом 4.1 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, "деловое управление" под размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, и с кодом 4.6 "общественное питание" размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Следует отметить, что на момент рассмотрения дела в Московском городском суде, в связи с прекращением действия Приказа Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", действует Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Указанный классификатор содержит аналогичные Приказу Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виды разрешенного использования.

Данных о том, что на указанный земельный участок, на который согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных адрес к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540

"Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", действовавшему на момент выявления правонарушения, установлен вид разрешенного использования - деловое управление и общественное питание материалы дела не содержат.

В этой связи должностное лицо административного органа и районный суд, установив, что арендатор земельного адрес КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ", генеральным директором которого является Колесников Д.Н, в одностороннем порядке изменило установленный договором аренды вид разрешенного использования, пришли к верному выводу о наличии в действиях фио состава вмененного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Оснований не согласиться с данными выводами должностного лица и судьи, оснований не имеется.

Довод жалобы об отсутствии вины должностного лица юридического лица в совершении правонарушения, поскольку ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" не нарушались условия договора аренды, так как деятельность в здании ведется иными юридическим лицами, не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых административных актов, поскольку в суде установлено, что генеральным директором ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" фио допущены нарушения требований по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на землю, т.е. договором аренды, которым установлен вид разрешенного использования земельного участка.

В данном случае изменение ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" вида разрешенного использования земельного участка, не освобождает его генерального директора от обязанностей, связанных с соблюдением земельного законодательства, в т.ч. и от обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и в соответствии с видом разрешенного использования.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, должность фио отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство обществом, наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

В этой связи довод жалобы о том, генеральный директор ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" Колесников Д.Н. не может являться субъектом правонарушения, основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не является, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Колесниковым Д.Н. приняты все зависящие от него меры по соблюдению возглавляемой им организацией требований земельного законодательства.

Довод жалобы на то, что административный орган и суд при вынесении обжалуемых актов не учли, что в силу пункта 3.3.4 Правил землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 означенных Правил, являются виды разрешенного использования, в том числе с кодами 4.1.0 (N 27), 4.6.0 (N 32), если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, не может быть принят во внимание.

Согласно п.3.3.4 указанных Правил, применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий:

1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок;

2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства;

3) в случае если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства);

4) в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Анализ представленных суду документов позволяет сделать вывод, что виды фактического использования арендаторами части указанного земельного участка под офисы, объекты торговли, пункты общественного питания не могут считаться вспомогательными видами использования этого участка, поскольку они не соответствуют критериям, указанным в пп.2 п.3.3.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес".

Допрошенный в суде второй инстанции сотрудник Госинспекции по недвижимости фио пояснил, что здание, принадлежащее ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" используется исключительно под бизнес центр. Культурная деятельность в нем не ведется. В здании находятся только офисы магазины и объекты общественного питания. Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля не имеется.

Административное наказание Колесникову Д.Н. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 296-ЗУ/9021793/1-21 от 26.01.2021 в отношение генерального директора ООО "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" Колесникова Д.Н. по ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", решение Бабушкинского районного суда адрес от 11.08.2021 оставить без изменения, жалобу фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.