Решение Московского городского суда от 15 декабря 2021 г. по делу N 7-19837/2021

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "МОСПРОМСТРОЙ" фио на постановление судьи Щербинского районного суда адрес от 13 сентября 2021 г., которым ООО "МОСПРОМСТРОЙ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

14 июля 2021 года главным специалистом Управления надзора N 11 (ТиНАО) фио в отношении ООО "МОСПРОМСТРОЙ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Щербинский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник ООО "МОСПРОМСТРОЙ" Дедушкин А.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, считает, что событие вмененного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ отсутствует.

Законный представитель ООО "МОСПРОМСТРОЙ", защитник Дедушкин А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 101-102).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО "МОСПРОМСТРОЙ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ послужил факт того, что 04 июля 2021 г..в 12 час. 00 мин, по адресу: адрес, уч. 110ю и уч. 111ю, в нарушение подпунктов "а", "б" пункта 3, подпунктов "в", "г" пункта 4 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, а также пункта 11 указа Мэра Москвы от 05.05.2020 г..N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" и пункта 2.2 раздела 2 Приложения 6 к указу (в редакции Указа Мэра Москвы от 06.10.2020 N 97-УМ), принятого в развитие положений Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.1.3, 1.4, 2.4, 2.8, 2.9, 2.11 "Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли МР 3.1/2.2.0172/2-20" выразившегося в не обеспечении ООО "МОСПРОМСТРОЙ" соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а именно: работниками не осуществляется использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на территории работодателя (временные административно-бытовые помещения, территория строительной площадки), работники находятся на территории и в помещении количеством более одного человека без масок, респираторов; не организованы при входе на предприятие места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; установлено наличие лаза под ограждением строительной площадки, который используется для проникновения на территорию объекта посторонних лиц; не организован централизованный

сбор использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета; в офисных и бытовых помещениях: организованы места приема пищи на рабочем месте и в бытовых вагончиках, кроме того, в бытовых вагончиках организованы места для отдыха работников с установкой двухъярусных кроватей. В данных условиях работниками не соблюдаются требования к соблюдению дистанции и не используются индивидуальные средства защиты; не обеспечен запас для работников одноразовых (многоразовых) масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа); не обеспечен не менее чем пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Данные обстоятельства судья районного суда нашел надлежащим образом доказанными, и подтвержденными материалами дела. В качестве доказательств, подтверждающих совершение ООО "МОСПРОМСТРОЙ" описанного выше административного правонарушения, судья сослался помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 14 июля 2021 г. (л.д. 6-9).

Между тем, данный вывод судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Данное правило является гарантией соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, судья районного суда не принял во внимание и не дал оценку тому обстоятельству, что согласно представленному в материалы дела протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 14 июля 2021 года при осмотре помещений ООО "МОСПРОМСТРОЙ" понятые не присутствовали, видеозапись при проведении осмотра не осуществлялась, велась только фотосьемка.

Таким образом, требования ст. 27.8 КоАП РФ при осуществлении осмотра принадлежащих ООО "МОСПРОМСТРОЙ" помещений 14 июля 2021 года должностным лицом соблюдены не были, возможность своевременно реализовать права привлекаемого к административной ответственности лица при применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не обеспечена.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Изложенное свидетельствует о том, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений 14 июля 2021 года произведен должностным лицом с существенными нарушениями требований ст. 27.8 КоАП РФ, в связи с чем протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 14 июля 2021 года не может быть признан допустимым доказательством по делу.

При этом иные доказательства вмененного ООО "МОСПРОМСТРОЙ" нарушения в материалах дела отсутствуют.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено судьей первой инстанции без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Частями 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку вина ООО "МОСПРОМСТРОЙ" в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 14 июля 2021 года, что является существенным нарушением закона, постановление судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

При этом считаю необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судьей Щербинского районного суда адрес от 13 сентября 2021 г.

Руководствуясь ст. 10.6-10.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Щербинского районного суда адрес от 13 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "МОСПРОМСТРОЙ" - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда Т.Г. Хомякова