Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 21 декабря 2021 г. по делу N 33а-1576/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Зари А.И, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административного истца на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 11 октября 2021 г, которым отказано в удовлетворении требований, заявленных подполковником Пузиковым Сергеем Николаевичем о признании незаконными действий начальника финансово-расчетного пункта N 1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - финансово-расчетный пункт), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командующего войсками Южного военного округа о выплате истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Пузиков С.Н. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника финансово-расчетного пункта согласовать проект приказа командующего войсками Южного военного округа о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее - денежная компенсация), за период с 20 августа по 19 ноября 2019 года и с 20 декабря 2019 г. по 19 июня 2020 г, обязать это должностное лицо в установленном порядке согласовать данный проект приказа.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований истца отказано.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней истец просит решение суда в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе истец указывает, что в периоды с 20 августа по 19 ноября 2019 г, с

20 декабря 2019 г. по 19 июня 2020 г. он находился в служебной командировке в Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее ОГВ(с)), где выполнял специальные задачи, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дни отдыха за участие в данных мероприятиях ему не предоставлялись, а поэтому он имеет право на получение денежной компенсации.

Податель жалобы обращает внимание на то, что ранее решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 29 декабря 2020 г. были удовлетворены его требования о признании незаконными действий начальника финансово-расчетного пункта, связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему денежной компенсации за период с 20 августа по

19 ноября 2019 г, на должностное лицо было возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании вышеназванного приказа.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492 (далее - Перечень), а порядок и условия выплаты денежной компенсации установлены приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80.

В силу пункта 15 Перечня при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени производится выполнение в том числе боевых и (или) специальных задач, определенных законодательством и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от

14 февраля 2010 г. N 80 выплата денежной компенсации производится на основании приказов уполномоченных должностных лиц о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что обязательным условием выплаты денежной компенсации является необходимость проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и такая необходимость должна быть указана в соответствующем приказе.

Из материалов дела следует, что Пузиков С.Н. проходит военную службу в штабе Южного военного округа (далее - ЮВО). В соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от

20 сентября 2013 г. N 312/2/01300111 истец был направлен в служебную командировку в ОГВ(с) для исполнения обязанностей начальника оперативной группы от Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно выпискам из приказов руководителя оперативной группы Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителя командующего ОГВ(с) от

5 сентября 2019 г. N 83, от 24 октября 2019 г. N 102, от 1 ноября 2019 г. N 109, от

1 декабря 2019 г. N 126, от 11 января 2020 г. N 2, от 1 марта 2020 г. N 19, от

7 марта 2020 г. N 22, от 23 апреля 2020 г. N 36, от 20 мая 2020 г. N 43, от 17 июня 2020 г. N 52 и от 6 августа 2020 г. N 60 Пузиков С.Н. принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях на территории "адрес" в периоды с 1 августа по 19 ноября 2019 г, с 20 по 31 декабря 2019 г. и с 1 января по 30 июня 2020 г. Дополнительные сутки отдыха за участие в данных мероприятиях ему не предоставлялись.

21 июня 2021 г. начальник финансово-расчетного пункта отказал истцу в согласовании проекта приказа командующего войсками ЮВО о выплате

Пузикову С.Н. денежной компенсации за участие в контртеррористических операциях по мотивам того, что мероприятия, в которых он участвовал, не включены в Перечень, а также в связи с отсутствием приказов должностных лиц от командира соединения (равного ему) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения соответствующих мероприятий.

В соответствии с выписками из приказов командующего ОГВ(с) от

21 сентября 2019 г. N 176, от 25 декабря 2019 г. N 270, от 17 марта 2020 г. N 53, от 20 марта 2020 г. N 57, от 2 июля 2020 г. N 127, копиями командировочных удостоверений, справкой заместителя командующего ОГВ(с) Пузиков С.Н. в период с 20 декабря 2019 г. по 19 июня 2020 г. был откомандирован в состав оперативной группы от Вооруженных Сил Российской Федерации ОГВ(с), где выполнял боевые и специальные задачи.

В вышеназванных приказах руководителя оперативной группы Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителя командующего ОГВ(с) в контртеррористических операциях отсутствуют указания о привлечении

Пузикова С.Н. к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

Участие административного истца в контртеррористической операции, понятие которой определено в пункте 5 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", само по себе не является безусловным основанием для выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха по основаниям, установленным Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что решением начальника финансово-расчетного пункта от 21 июня 2021 г. обоснованно отказано в согласовании проекта приказа командующего войсками ЮВО о выплате истцу денежной компенсации в связи с отсутствием приказов должностных лиц о привлечении Пузикова С.Н. к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения соответствующих мероприятий.

То, что ранее решением гарнизонного военного суда были удовлетворены требования истца о признании незаконными действий начальника финансово-расчетного пункта, связанных с отказом в 2020 году в согласовании проекта приказа командующего войсками Южного военного округа от 4 августа 2020 года

N 140о выплате истцу денежной компенсации за период с 20 августа по 19 ноября 2019 г, то это судебное решение было принято по спору об ином предмете и по иным обстоятельствам.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, истцом не приведено.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 11 октября 2021 г. по административному исковому заявлению Пузикова Сергея Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: