Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 21 декабря 2021 г. по делу N 33а-447/2021

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Гордиенко Ю.А., судей - Даутова М.Ф. и Конфеты В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дунаевым Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-46/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части "N" Мужчинкина А.Г. об оспаривании действий руководителей Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ) и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с отказом в выплате накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), по апелляционной жалобе административного истца на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 26 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Конфеты В.Л, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, окружной военный суд

установил:

решением Иркутского гарнизонного военного суда от 26 августа 2021 года отказано в удовлетворении административного иска Мужчинкина, в котором он оспорил действия руководителей ДЖО МО РФ и ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в выплате ему суммы накоплений, учтенных на его именном накопительном счете участника НИС, и просил обязать руководителя ДЖО МО РФ внести изменения в реестр участников НИС, указав в нем о возможности использования им упомянутых накоплений, а руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" - выплатить данные накопления.

Основанием для отказа в выплате этих накоплений послужило то обстоятельство, что Мужчинкин был исключен из реестра участников НИС без права на использование накоплений по причине увольнения с военной службы по собственному желанию.

В апелляционной жалобе, административный истец, не соглашаясь с принятым решением, ссылаясь на обстоятельства дела, нормы действующего законодательства и разъяснения Конституционного и Верховного Судов РФ, регулирующие вопросы прохождения военнослужащими военной службы и порядка их обеспечения жилыми помещениями, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств об истребовании заключения аттестационной комиссии войсковой части "N", вынесенного по итогам рассмотрения вопроса о его увольнении с военной службы, и документов, подтверждающих его исключение из списков участников НИС без права использования упомянутых накоплений.

Указывает, что исследование содержания заключения аттестационной комиссии, позволило бы суду установить уважительность причины его увольнения с военной службы и принять по делу правильное решение об удовлетворении требований административного иска.

При этом не учтено судом и то, что он не уведомлялся административными ответчиками о том, что право на использование указанных накоплений не имеет и что денежные средства, находившиеся на его именном накопительном счете, возвращены в федеральный бюджет.

Полагает, что суд, не признавая незаконным список участников НИС, направленный 8 августа 2018 года врио командира войсковой части "N" в жилищный орган для исключения военнослужащих из реестра участников НИС, неправомерно пришел к выводу об ошибочности указания в нем наличия у него права на использование накоплений, находившихся на его именном накопительном счете участника НИС.

В своих возражениях представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" Рыкун Л.О. просила оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев административное дело, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях, окружной военный суд приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Мужчинкин, имеющий общую продолжительность военной службы в льготном исчислении менее двадцати лет, уволен с военной службы в запас по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 2018 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и исключен из списков личного состава войсковой части "N" с 30 июля 2018 года.

13 мая и 7 июня 2021 года Мужчинкиным были поданы заявления в ФГКУ "Росвоенипотека" и в ДЖО МО РФ о предоставлении сведений о состоянии именного накопительного счета участника НИС и о выплате накоплений, учтенных на его именном накопительном счете участника НИС соответственно.

Из сообщения начальника отдела (формирования и ведения именных накопительных счетов) ФГКУ "Росвоенипотека" от 31 мая 2021 года "N" следует, что Мужчинкину отказано в выплате накоплений, учтенных на его именном накопительном счете участника НИС, по причине его исключения из реестров участников НИС без права на использование накоплений, и данные накопления возвращены в федеральный бюджет.

Сообщением начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) ДЖО МО РФ от 15 июля 2021 года "N" Мужчинкину разъяснено, что он исключен из реестра участников НИС без права на использование накоплений по причине увольнения с военной службы по собственному желаю (п. 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 2018 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), а его накопления в размере 2 414 965 рублей в октябре 2018 года возвращены в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" военнослужащий исключается из реестра участников НИС при досрочном увольнении с военной службы, если у него не возникли основания, предусмотренные пп. 1, 2 и 4 ст. 10 этого же Федерального закона.

Из пп. 1, 2 и 4 ст. 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" следует, что основаниями возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, являются:

- общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более;

- увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;

- увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Учитывая, что Мужчинкин досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию, и его выслуга лет в льготном исчислении менее двадцати лет, суд пришел к правильному выводу о том, что права на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете участника НИС, он не имеет, в связи с чем принял верное решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.

При этом сам по себе факт наличия у него уважительных причин увольнения с военной службы по собственному желанию не свидетельствует о наличии у него права на использование упомянутых накоплений и не может служить основанием для внесения изменений в реестр участников НИС и указания в нем возможности использования Мужчинкиным накоплений, поскольку основание его досрочного увольнения с военной службы в запас в пп. 1, 2 и 4 ст. 10 упомянутого Федерального закона не содержится.

В этой связи суд, вопреки доводам жалобы, обоснованно отказал в удовлетворении ходатайств об истребовании заключения аттестационной комиссии воинской части и документов, подтверждающих исключение Мужчинкина из списков участников НИС, поскольку все необходимые документы для правильного разрешения административного иска в материалах дела имелись, а причины увольнения административного истца с военной службы отношения к предмету спора по настоящему делу не имеют.

Не влияет на существо принятого по делу решения и ссылка Мужчинкина на неуведомление его административными ответчиками о том, что права на использование указанных накоплений он не имеет, и что денежные средства, находившиеся на его именном накопительном счете, возвращены в федеральный бюджет, поскольку автор жалобы после досрочного увольнения с военной службы как участник НИС не был лишен возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный жилищный орган за получением информации об этом.

Иные же доводы жалобы правового значения по данному делу не имеют, не влияют на существо принятого по делу судебного решения и сводятся к несогласию с правильным выводом суда первой инстанции.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано, в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ основания для присуждения административному истцу судебных расходов у гарнизонного военного суда отсутствовали.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда является законным и обоснованным, оснований для отмены оспариваемого решения, в том числе безусловных, установленных ч. 1 ст. 310 КАС РФ, из материалов дела не усматривается.

Так как оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, отсутствуют основания и для присуждения Мужчинкину судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 26 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Мужчинкина А.Г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

Председательствующий Ю.А. Гордиенко

Судьи: М.Ф. Даутов

В.Л. Конфета

Дата составления мотивированного апелляционного определения - 22 декабря 2021 года.