Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 ноября 2021 г. по делу N 33-24221/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Сальниковой В.Ю, Козловой Н.И.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 ноября 2021 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-1186/2021 по иску Д. Б. Д. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на получение единовременного пособия в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей, признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия, обязании издать приказ о выплате единовременного пособия.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения представителя ответчика - Павлова И.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Д. Б.Д, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д. Б.Д. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФСИН России по СПб и ЛО), указав, что в результате полученной при исполнении служебных обязанностей травмы не мог более исполнять обязанности службы и был уволен на основании п.1 ч.3 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197 (в связи с болезнью). Обратился в установленном порядке с заявлением о выплате ему единовременного пособия в связи с получением увечья при исполнении служебных обязанностей на основании ч.4 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, однако решением Комиссии УФСИН по СПБ и ЛО от 14.12.2020 г. в проведении выплаты отказано в связи с не представлением справки Военно-врачебной комиссии (далее по тексту-ВВК). Решение Комиссии истец полагает, незаконным.

В связи с чем, просил признать действия Комиссии УФСИН России по СПб и ЛО незаконными и необоснованными; признать бездействие УФСИН России по СПб и ЛО в части сбора, оформления и представления в комиссию необходимых документов кадровым подразделением незаконным; признать за истцом право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ; обязать УФСИН России по СПб и ЛО издать приказ о выплате истцу единовременного пособия.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19.05.2021 г. исковые требования Д. Б.Д. удовлетворены частично. Решение Комиссии УФСИН России по СПб и ЛО от 14.12.2020 г. об отказе Д. Б.Д. в выплате единовременного пособия признано судом незаконным. Суд признал за Д. Б.Д. право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, и обязал ответчика произвести соответствующую выплату.

В апелляционной жалобе ответчик УФСИН России по СПб и ЛО выражает несогласие с решением суда. Указывает, что заключением ВВК о причинной связи заболевания Дамаданова Б.Д, по которому он признан негодным к военной службе, указано "заболевание получено в период военной службы", а не "военная травма". В связи с чем, ответчик полагает, что у истца отсутствует право на получение единовременной выплаты. Кроме того, указывает, что истцом не была представлена справка ВВК, предоставление которой является обязательным условием для выплаты пособия. В связи с чем, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика, истец Д. Б.Д. просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - Павлов И.В, действующий на основании доверенности, на доводах апелляционной жалобы настаивал, истец Д. Б.Д. решение суда полагал законным и обоснованным.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции третье лицо - ФКУЗ ЦВВЭ ФСИН России, не явилось, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представило. Ходатайств об отложении судебного заседания не направляло. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оснований к отмене или изменению решения суда не усматривает.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями Федерального закона от 13.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Согласно ч.10 ст.12 указанного Федерального закона Правила выплаты единовременных пособий, указанных в ч. 2 и 4 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом ФСИН России от 05.08.2013 г. N 439 утверждены "Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей" (далее - Правила N 439).

В соответствии с подп. "а" п.1 Правил N 439 в целях реализации Правил в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных организациях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии (далее - комиссия) по вопросам выплат единовременного пособия, в том числе, в случаях получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

В случае наступления событий, указанных в подп. "а" п.1 Правил, назначается и проводится служебная проверка в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения служебных проверок в уголовно-исполнительной системе (п.2 Правил N 439).

В соответствии с п.17 Правил N 439 для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае увечья или иного повреждения здоровья сотрудника в комиссию представляются: заявление о выплате единовременного пособия; копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья или другие документы, подтверждающие факт получения гражданином Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья; копия приказа (выписка из приказа) об увольнении сотрудника со службы по болезни или по ограниченному состоянию здоровья; заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; справка ВВК для оформления документов на выплату единовременного пособия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.11.2017 г. истцом получена черепно-мозговая травма. Заключением служебной проверки от 23.11.2019 г. установлено, что травма получена при исполнении служебных обязанностей (л.д. 39-48).

Д. Б.Д. уволен с военной службы с 01.07.2019 г. приказом N... от 06.06.2019 г. на основании п.4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г N 197-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д.32).

После увольнения истец прошел ВВК на предмет годности к военной службе, заключением ВВК N... от 31.01.2020 г. установлено наличие ряда заболеваний, на момент увольнения 01.07.2019 г. установлена категория годности к службе "Д" - не годен к военной службе, причинная связь с исполнением служебных обязанностей в формулировке "получены в период военной службы", а также по последствиям "... " травмы, полученной истцом 23.11.2017 г. установлена категория "В" - ограниченно годен к военной службе, причинная связь с исполнением служебных обязанностей в формулировке "военная травма" (л.36).

На основании заключения ВВК от 31.01.2020 г. и заявления истца руководителем УФСИН издан приказ N... от 13.02.2020 г, которым изменена формулировка увольнения Д. Б.Д. на увольнение по п.1 части 3 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 г N 197-ФЗ (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в уголовно-исполнительной системе) (л.33).

Истец обратился с заявлением в Комиссию УФСИН Росии по СПб и ЛО по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системе или членам их семей о выплате пособия, предусмотренного ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Решением Комиссии от 14.12.2020 г. Д. Б.Д. отказано в выплате единовременного пособия в связи с отсутствием полного пакета документов согласно п.17 Приказа ФСИН России от 05.08.2013 N 439 "Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей"(л.д 52-57).

Разрешая требование истца о признании за ним права на получение единовременного пособия, предусмотренного ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ; обязании УФСИН России по СПб и ЛО издать приказ о выплате истцу единовременного пособия, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями Закона, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу, что совокупность представленных документов, а именно: заключение служебной проверки об обстоятельствах получения травмы, заключение ВВК от 31.01.2020 г. о состоянии здоровья на момент увольнения, приказ об увольнении со службы по соответствующему основанию, свидетельствует о том, что полученные в период прохождения службы заболевания и травма исключали для Д. Б.Д. возможность дальнейшего прохождения службы, в связи с чем он имеет право на выплату единовременного пособия.

При этом суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия УФСИН России по СПБ и ЛО в части сбора, оформления и представления в комиссию необходимых документов.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Так, право сотрудника органов и учреждений УИС на получение единовременного пособия, предусмотренного ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах уголовно-исполнительной системы.

Обязательным условием выплаты единовременного пособия, предусмотренного ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, является получение сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, и невозможность продолжения им службы в связи с получением увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности. При этом, невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику уголовно-исполнительной системы заключением ВВК определенной категории годности к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" и увольнению со службы по соответствующему основанию.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из заключения ВВК от 31.01.2020 г. следует, что в связи с полученной Д. Б.Д. травмой 23.11.2017 г, ему установлена категория годности - "В" ограниченно годен к военной службе, с формулировкой причинной связи увечья - "военная травма" (л.д. 15).

Из положений ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, Правил N 439 прямо следует, что категория годности, устанавливаемая сотруднику по результатам ВВК в связи с полученным увечьем при прохождении службы, может быть установлена как "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе". Важным моментом является формулировка причинной связи увечья, которая должна звучать как "военная травма".

Поскольку Д. Б.Д. формулировка причинной связи увечья определена как "военная травма", факт получения им травмы в период прохождения службы доказан и не отрицается ответчиком, судебная коллегия признает законным вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на получение соответствующей выплаты пособия.

Само по себе отсутствие у истца справки ВВК для оформления документов на выплату единовременного пособия, не исключает права истца на получение спорной выплаты, поскольку обстоятельством имеющим решающее значение является установленный факт наличия у истца повреждения здоровья, которое исключает для него возможность дальнейшего прохождения службы.

При этом из материалов дела следует и установлено судом, что непредставление истцом вышеуказанной справки ВВК, отсутствие которой послужило основанием для отказа в выплате истцу единовременной социальной выплаты, было обусловлено не действиями истца, а независящими от него обстоятельствами, связанными с утратой действия приказа Министерства юстиции РФ от 26.08.2003 N 206 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ", которым утверждена форма справки ВВК, представление которой в соответствии с инструкцией, утвержденной приказом ФСИН России от 05.08.2013 N 439 является необходимым.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: