Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 октября 2021 г. по делу N 33а-25876/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Есениной Т.В, Карсаковой Н.Г.

при секретаре В.

с участием прокурора Скибенко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 октября 2021 года административное дело N2а-6200/2021 по апелляционной жалобе А.Р.А.о на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2021 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о помещении А.Р.А.о, "дата" года рождения, гражданина "адрес" в Центр временного содержания иностранных граждан N1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, - до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения представителя административного истца Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области К.М.В, действующей на основании доверенности от 6 января 2021 года сроком по 31 декабря 2023 года, административного ответчика А.Р.А.о, заключение прокурора Скибенко С.А, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просило поместить гражданина "адрес", "дата" года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок до завершения процедуры депортации, но не более чем на 120 суток, и обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.1).

В обоснование заявленных требований ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и "адрес" указало, что 16 декабря 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний принято распоряжение N6897-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации А.Р.А.о, "дата" года рождения, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: "адрес", Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, не имеющего законных оснований пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации; депортировать административного ответчика не представляется возможным в связи с невозможностью приобретения авиабилета по причине уменьшения полетов за пределы Российской Федерации из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено, А.Р.А.о помещен в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: "адрес" на срок до исполнения решения о депортации, но не более 120 суток - до 26 ноября 2021 года включительно (л.д.25-30, 32).

В апелляционной жалобе А.Р.А.о просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что 36 лет проживает в Российской Федерации, а в "адрес" у него отсутствует место проживания; суд не дал оценки приобщенным им документам: приговору Московского районного суда Санкт-Петербурга от 28 апреля 2012 года, в котором указано на его регистрацию в Российской Федерации; копию паспорта и свидетельству о рождении дочери и свидетельству о рождении внучки, которые являются гражданами Российской Федерации на территории Российской Федерации, что подтверждает его социальные связи с гражданами Российской Федерации (л.д.34).

Выслушав объяснения административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

А.Р.А.о, "дата" года рождения, уроженец "адрес", неоднократно привлекался к уголовной ответственности за преступления, совершенные на территории Российской Федерации:

-31 мая 2001 года по ст. ст. 126 ч.2 п.п. "а, г, з", 163 ч.2 п.п. "а, в" УК РФ к 7 годам лишения свободы без конфискации имущества;

- 23 января 2004 года по ст. 228 ч.1 УК РФ к 1 году лишения свободы, на основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию частично в виде 2 лет лишения свободы присоединено неотбытое наказание по приговору от 31 мая 2001 года и назначено окончательное наказание в виде 3 лет лишения свободы;

-6 апреля 2007 года по ст.ст.30 ч.3, 228.1 ч.1 УК РФ к 5 годам лишения свободы; на основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию частично в виде 6 месяцев лишения свободы присоединено неотбытое наказание по приговору от 23 января 2004 года и назначено окончательное наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы;

-28 апреля 2012 года приговором Московского районного суда Санкт-Петербурга по делу N... признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.30 п "г" ч.3 ст. 228.1 УК РФ, ч.1 ст. 228.1 УК РФ и ему назначено наказание в окончательно в виде лишения свободы на срок 10 лет без ограничения свободы со штрафом "... " рублей в доход государства, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (л.д.56-86).

29 июля 2021 года А.Р.А.о освобожден из мест лишения свободы (л.д.8).

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний от 16 декабря 2020 года N6897-рн признано пребывание (проживание) в Российской Федерации А.Р.А.о, гражданина "адрес", нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.3).

29 июля 2021 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о депортации А.Р.А.о (л.д.2).

29 июля 2021 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании подпункта 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с невозможностью депортации по освобождению из мест лишения свободы в связи с невозможностью приобретения авиабилета принято решение о помещении А.Р.А.о в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: "адрес", на срок, не превышающий сорок восемь часов (л.д.4-5).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции указал, что представленные документы подтверждают наличие оснований для помещения А.Р.А.о на территории Российской Федерации в специальное учреждение и срок помещения, не превышающий 120 суток, является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда о наличии оснований для помещения А.Р.А.о в специальное учреждение основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пунктов 9, 9.3, 9.4, 11, 12 статей 31 и 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 2 марта 2006 года N55-О, от 25 сентября 2014 года N1830-О, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Федерального закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как следует из материалов дела и апелляционной жалобы, административный ответчик не имеет документа, удостоверяющего его личность, и гражданства Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

В Определении от 25 сентября 2014 года N1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний от 16 декабря 2020 года N6897-рн, решение ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 29 июля 2021 года N122 о депортации, принятые в отношении административного ответчика, в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации, при этом доказательств наличия намерений покинуть территорию Российской Федерации в добровольном порядке административным ответчиком не представлены.

Учитывая совершенные А.Р.А.о преступления, и отсутствие у него законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, законных источников средств существования, отказ от добровольного выезда из Российской Федерации и приобретения проездного билета для выезда из Российской Федерации, и что в отношении А.Р.А.о органом исполнительной власти в сфере миграции приняты решения о депортации, и отсутствие у А.Р.А.о А.о. документа, удостоверяющего личность, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для помещения данного гражданина в специальное учреждение являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым решением прав А.Р.А.о оглы на личную и семейную жизнь, отсутствие жилого помещения в "адрес" правового значения не имеют, поскольку указанные обстоятельства могут быть исследованы и оценены исключительно в рамках разрешения вопроса о законности распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 16 декабря 2020 года N6897-рн, решения ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 29 июля 2021 года N122 о депортации, проверка законности которых предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что А.Р.А.о не имеет гражданства "адрес" также не является основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.Р.А.о - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: