Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 16-218/2022

Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 16-218/2022-

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу защитника частного учреждения здравоохранения "Клиническая поликлиника "РЖД-Медицина" г.Архангельск" (далее - ЧУЗ "КП "РЖД-Медицина" г.Архангельск") Васильева Г.Ф. на вступившие в законную силу постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 марта 2021 года и решение судьи Архангельского областного суда от 22 апреля 2021 года, вынесенные в отношении ЧУЗ "КП "РЖД-Медицина" г.Архангельск" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Архангельского областного суда от 22 апреля 2021 года, ЧУЗ "КП "РЖД-Медицина" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник ЧУЗ "КП "РЖД-Медицина" Васильев Г.Ф. выражает несогласие с названными судебными актами, ссылаясь на наличие оснований для его отмены в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 3.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20) Первичные исследования без выделения возбудителя проводятся лабораториями, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III - IV группы патогенности. К работе по проведению исследований допускаются специалисты, давшие письменное согласие и прошедшие подготовку/инструктаж по вопросам обеспечения требований биологической безопасности.

В соответствии с пунктом 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224, санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.

Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения, переоформляемое санитарно-эпидемиологическое заключение подлежит возврату в орган Роспотребнадзора по месту получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В иных случаях переоформление санитарно-эпидемиологического заключения не производится.

В силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятием, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, помимо прочего, выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом.

Согласно пункту 2.3.5 действовавших до 1 сентября 2021 года санитарно-эпидемиологических правил "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4, объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил. Аналогичные положения содержатся в пункте 164 действующих в настоящее время санитарных правилах и нормах СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 16 декабря 2020 года на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Архангельской области N 173 от 11 декабря 2020 года "О проверке лабораторий, осуществляющих исследование на COVID-19" главным врачом Архангельского филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" Козловым М.А. проведена проверка ЧУЗ "КП "РЖД-Медицина" города Архангельск" с целью установления соответствия/несоответствия требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проверкой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

в нарушение требований пункта 3.2 СП 3.1.3597-20, пунктов 6.1 и 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 224 от 19 июля 2007 года, отсутствует переоформленное санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности;

в нарушение требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 в лаборатории учреждения, осуществляющей лабораторные исследования на SARS-CoV-2 (проводящей исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом), не выполняются требования биологической безопасности по месту нахождения лаборатории, поскольку транспортировка отработанных наконечников и пробирок из помещения выделения и амплификации в автоклавную осуществляется через помещение для ожидания пациентов для оказания неотложной помощи, что не обеспечивает принцип поточности ПБА, персонала и отходов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ЧУЗ "КП "РЖД-Медицина" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили судебным инстанциям сделать обоснованный вывод о том, что ЧУЗ "КП "РЖД-Медицина" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения основан на ошибочном толковании норм материального права и правомерно признан несостоятельным по итогам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения ЧУЗ "КП "РЖД-Медицина" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ЧУЗ "КП "РЖД-Медицина" ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 марта 2021 года и решение судьи Архангельского областного суда от 22 апреля 2021 года, вынесенные в отношении частного учреждения здравоохранения "Клиническая поликлиника "РЖД-Медицина" г.Архангельск" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника частного учреждения здравоохранения "Клиническая поликлиника "РЖД-Медицина" г.Архангельск" Васильева Г.Ф. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции